通信界讯   在美国政府全方位持续打压和封锁华为的关键时期，今天，我国工业和信息化部正式向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放5G商用牌照。这比原计划2020年商用提前了一年。根据工信部的公告，主要有基于三个原因，一是当前全球5G正在进入商用部署的关键期。坚持自主创新与开放合作相结合，我国5G产业已建立竞争优势；二是5G标准是全球产业界共同参与制定的统一国际标准，我国声明的标准必要专利占比超过30%；三是在技术试验阶段，诺基亚、爱立信、高通、英特尔等多家国外企业已深度参与，在各方共同努力下，我国5G已经具备商用基础。笔者认为，我国提前进入5G商用元年具有重大战略意义。

推动内需市场的转型升级

当前，美国政府发动的对华贸易战，正在深度和广度上剧烈升级，并出现了超出贸易争端范畴的趋势，已经从贸易到科技再到制度等各个层面，这给世界前景带来了越来越多的不确定性，我们必须全面地认清美国的意图，保持战略定力，坚定地做好自己的事。这其中最有效的策略就是扩大我国的内需市场，5G的商用将极大地提升我国的投资需求和消费需求， 作为通用目的技术，5G将全面构筑经济社会数字化转型的关键基础设施，从线上到线下、从消费到生产，从平台到生态，将有力推动我国数字经济发展迈上新台阶。

5G不仅会使信息通信产业进入新一轮发展期，最重要的是5G将改变人类生活方式，并带动多个规模万亿级别的新兴产业，对经济社会将产生前所未有的影响。据中国信息通信研究院发布的《5G经济社会影响白皮书》预测，至2030年，5G将带动的直接总产出将达3.6万亿元，经济增加值2.9万亿元，就业机会将增加800万个。美国高通公司的报告预测，到2035年，5G将在全球创造12.3万亿美元的经济产出，预计从2020年至2035年间，5G对全球GDP增长的贡献将相当于与印度同等规模的经济体。艾媒咨询在其发布的《2018中国5G产业市场与商业应用模式研究报告》中预测，到2030年，5G带动的直接产出和间接产出预计将分别达到6.3万亿元和10.6万亿元。随着中国5G商用的正式启航，与5G有关的热点将会层出不穷

驱动经济高质量发展

中国经济的高质量发展和供给侧改革，核心的问题就是要增加经济和产业的科技含量。5G技术不能简单地理解为是一项移动通信技术的演进，5G与4G最大的不同在于，4G改变生活，而5G将改变社会。我国5G进入商用，将充分释放三大功能：基础支撑、创新驱动、融合引领，这三大功能将大力推动5G与经济社会各领域的深度融合，极大地促进我国经济高质量发展和积极推动供给侧结构性改革。

中国提出具有未来战略意义的《中国制造2025》，其中信息通信产业被列为十大战略领域之首，5G是其中最重要核心的内容。我国正式启动5G商用计划，对于打造5G精品网络（主要是SA网络架构），加快5G终端、网络、平台、系统集成等领域的研发和产业化进程均具有重大的现实意义。5G技术将成为未来几年最大的与经济深度融合的技术，它不仅是新一代的移动技术，更是一种全新的融合网络，可以有效地带动上下游产业链的升级更新，推动我国高质量发展进入快车道。

构建5G生态产业链

5G拥有超高速、超低时延和超大连接的“三超”功能，势必开启新一轮信息产业革命，并构建和形成基于5G的生态产业链。中国的5G商用，将积极推动构建基于5G的全生态产业链，促进5G技术研发和产业化，促进系统、电子元器件、芯片、终端等产业链进一步成熟和升级。

在上游层面，将形成5G移动通信基础设施，主要包括网络规划、基站建设、传输网、承载网以及核心网建设等；在中游层面，将形成5G移动通信运营商服务，主要是网络建设，网络规划设计与维护，以及三大移动运营商的各项5G应用服务；在下游层面，将形成丰富的智能终端及应用场景，5G时代的智能终端范围不再局限于手机，而是包括智能汽车、智能家电、工业设备等，应用场景将包括VR/AR、车联网、增强移动宽带、工业互联网、新一代智慧城市、远程医疗等。

打造5G精品网络

5G的组网架构分为非独立组网（（NSA））和独立组网（SA），非独立组网标准主要是5G技术依附于4G核心网络，没有独立5G核心网，主要的应用的场景是eMBB（增强型移动宽带），部分国家的运营商会先采用这一技术，实现5G的高带宽和高传输速率。5G的独立组网能够降低对4G网络的依赖，是端到端的5G标准，不仅能够与满足eMBB，还能够实现URLLC（低时延高可靠）场景，并且5G独立组网可以根据应用场景提供定制化服务，从而满足各类行业用户的使用需求，还带来了全新的端到端架构。可见，5G的独立组网架构，才是真正意义的5G商用。

目前，我国三大运营商在5G商用初期阶段更倾向于独立组网，中国最大的移动通信运营商——中国移动在推进独立组网上力度空前，并发布了《5G SA（独立组网）核心网实现优化白皮书》，联合合作伙伴拨通了全球首个5G独立组网端到端系统全息视频通话，这标志着我国5G独立组网技术取得突破进展。中国电信发布的《中国电信5G技术白皮书》表示，其5G网络将优先选择SA方案组网，通过核心网互操作实现4G和5G网络的协同；中国联通也宣布其5G技术路径也选择5G独立组网架构，2019年进行5G业务规模示范应用及商用。

提升中国5G的国际话语权

我们通常讲的5G，主要指3GPP框架下的5GNR，5GNR标准是一个国际标准，集合了全球移动通信领域公司的智慧，我国华为公司是标准必要专利的主要持有者之一。目前，5G标准是全球产业界共同参与制定的统一国际标准，我国声明的标准必要专利占比超过30%，这是以华为公司为代表的中国科技企业长期坚持投入巨资进行技术研发的成果，我国声明的标准必要专利占比排名居全球首位，极大地提升了中国5G的国际话语权。

截至2018年12月，在ETSI网站上进行5G标准必要专利声明的企业共计21家，声明专利量累计为11681件。声明专利中，公开专利共计9375件，占全部声明量的83.3%。目前5G标准专利声明企业数量仅占4G时候的40%，总体看，仍有较多企业尚未对可能持有的5G标准必要专利进行声明。

从专利声明量看，声明量超过1000件的企业有华为、诺基亚、LG、爱立信、三星、高通和中兴。华为以1970件5G声明专利排名第一，占比17%，诺基亚以1471件5G声明专利排名第二，占比为13%，LG以1448件5G声明专利排名第三，占比为12%。其余声明量排名前10位的企业依次是爱立信三星、高通、中兴、英特尔、大唐和夏普。中国企业除华为外，中兴以1029件专利排名第6，占比9%；大唐以543件专利声明排名第9，占比5%。中国三家企业的专利声明总量为3542件，占总声明量的30.3%。

随着5G的商用和技术演进，在相同的国际标准下，还会有越来越好的标准版本、越来越多的专利陆续出现。在5G标准制定上，中国已经从跟跑者到并跑者再到如今的领先者，在5G整个体系中扮演着领导者的角色。除华为公司外，我国三大基础运营商也积极参与5G标准制定，做出了重大贡献，以中国移动为例，中国移动是拥有3GPP领导职位最多的公司之一，也是担任职位最高的中国运营商。中国移动在ITU和3GPP牵头了32个标准化项目，贡献超过2700篇文稿，位列全球运营商的TOP 2，在国际上发挥了重要的影响力，积极推动了全球统一5G国际标准的形成。

促进中国5G的开放合作

中国始终坚持自主创新与开放合作相结合的5G发展战略，在全球5G正在进入商用部署的关键期，我国正式启动5G的商用，这将极大地推动中国5G的国际化战略，让全球共同分享我国5G的发展模式与成果。工信部在宣布正式发放5G商用牌照时表示，在5G研究和推进中，我国一直秉持开放、包容、合作、共赢的理念，在技术试验阶段，诺基亚、爱立信、高通、英特尔等多家国外企业已深度参与，在各方共同努力下，我国5G已经具备商用基础。我国将一如既往地欢迎国内外企业积极参与我国5G网络建设和应用推广，共同分享我国5G发展成果。

中国一直履行入世的承诺，积极开放中国的电信市场，并按照WTO的要求实施国民待遇，在对待外国企业和本国企业，一视同仁，不存在任何歧视。5G的商用，将积极吸引外国企业参与我国5G网络建设和应用推广，我国不但依法保障外国企业的合法权益和准入模式，还以法律的形式明确了外商投资准入前国民待遇加负面清单法律制度。我国新出台《外商投资法》第四条明确规定，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。准入前国民待遇，是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇；所称负面清单，是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。

助力华为的国际化战略

美国政府接连利用立法、行政、外交等手段对华为的5G进行打压，其给出的唯一理由是危害了所谓的美国国家安全，而且美国还鼓动其盟友，尤其是以美国为首的“五眼联盟“国家拒绝使用华为的5G技术。至今为止，美国政府没有举出华为5G技术危害任何一个国家安全的证据。针对美国的打压和封锁，华为却实施全球5G诚信战略，其宗旨是帮助各国政府和客户构建更简单、更强大、更安全的5G网络。进入5G以来，华为一直强调“极简5G”，从产品设计、安装、服务等多个层面减少运营商部署5G网络的成本和难度，得到了多国政府和运营商的青睐。

随着我国5G牌照的发放，中国将迅速成为全球第一大5G网络，这是由中国华为5G技术的优势、国家基础设施建设的能力、电信运营商的共同努力以及国内巨大市场的支撑等共同因素决定的，尤其中国5G的基础设施建设能力，远远超过任何一个国家，美国国防部一份报告承认，美国在5G网络的发展中远不如中国好，报告指出中国目前5G基站部署已达到350,000多个，几乎是当前5G基站部署美国的10倍。

我国发放5G牌照，不但能让华为增加内需市场的信心，投入更多资源进一步完善和提升产品性能，提高产品性价比，满足国内市场5G产业的需求，并积累更多的人力、技术、市场、运营等资源打造海外市场的竞争优势。中国有句古语：“酒香不怕巷子深”，意思是如果酒酿得好，就是在很深的巷子里，也会有人闻香知味，慕名前来品尝。即使美国疯狂打压华为，并到处给华为造谣，绝不会阻碍世界各国的运营商和消费者闻香知味，慕名前来品尝华为酿造的5G美酒。就在工信部发布将发放5G商用牌照的前几天，当地时间5月30日，英国主要电信运营商EE在英国伦敦、卡迪夫、爱丁堡、贝尔法斯特、伯明翰以及曼彻斯特等6个城市开通5G服务，这是英国首个正式启用的5G服务——而EE公司在其部分5G网络的基础设施中，采用的是华为的设备，这是以美国为首的“五眼联盟”中首个使用华为5G的国家。

笔者注意到，在华为第16届全球分析师大会上，华为轮值董事长胡厚崑坦言，截至2019年4月15日，华为已经签订了40份5G商用合同，较去年签订的30份在数量上有明显增长。数据还在持续攀升，华为拿下了全球一半的5G订单，即便在美国重重阻挠之下也可谓是一路势如破竹。华为消费者业务在营收上超过运营商业务，成为该公司最大的收入来源之后，华为有了更大的目标，即计划三年内销售收入达到1000亿美元，五年后达到1500亿美元。

推进我国5G商用的几点建议

2019年后半年，我国将正式启动5G商用计划，对此笔者提出以下四点建议，请各有关部门参考：

首先，5G的商用应当“以点带面，分步推进”，在试点城市开展5G的规模组网，推动公共建筑物、弱电井管道、杆塔、绿地等资源向5G 基站建设开放，各级政府在规划落地、基站设置、传输和管道工程建设、电力引接等方面应当予以高度支持，为5G的商用开启绿色“通路权”；

其次，结合我国5G发展战略的推进，优化频谱规划与分配。频谱是移动通信技术的基础，频谱规划对于5G系统的设计和应用部署都发挥着重要导向性作用。5G的商用既要考虑高频段的传输能力，又要考虑低频段的覆盖能力，频谱作为无线通信的基础战略资源，对5G产业发展至关重要。

再次，国家应当制定5G技术与产业人才培养计划。国家应当建立以企业为主体，高等学校、科研机构等多部门参与的“国家5G卓越人才培养计划”，建立和完善5G 产业领域“产学研用创”五位一体的培训体系，为5G的可持续健康发展储备人才。

第四，各级政府应当高度关注5G技术将给城市发展、行业变革、百姓生活带来的巨大变化，特别是5G在推动经济社会数字化转型的驱动与引领作用。随着5G牌照的发放，老百姓将享受到高带宽、高质量、高体验、高智能的5G业务，建议各级政府积极组织相关部门对5G进行广泛的宣传和普及，助力5G驱动中国走高质量发展之路，助力5G实现人民对美好数字生活的向往。

作者简介：

王春晖，教授、博士，南京邮电大学信息产业发展战略研究院首席专家、工信部信息通信经济专家委员会委员、中国通信学会网络空间安全战略与法律委员会副主任委员、中国互联网协会应用创新工作委员会副主任委员、中国法学会网络与信息法研究会常务理事、工信部《电信法》起草专家组成员、联合国世界丝路论坛网络空间国际合作委员会主席。