潘莹玉

　　专用通信网（专网）作为公用通信网（公网）的一种补充，它是指在一些行业、部门或单位内部，为满足其进行组织管理、安全生产、调度指挥等需要所建设的通信网络。一般它只对内部提供非经营性电信服务，不承担社会普遍服务的义务。今天，随着社会的发展和技术的进步，专网的地位和作用也在不断发生着变化。

一、专用通信网产生的原因
　　从我国的实际情况来看，专用通信网的产生主要有以下几个原因。
　　1. 内部生产和管理对通信有特殊的需求。一些部门、企业对通信有特殊的需求，如传递关系到国家安全机密信息的军事部门，需实时进行内部组织生产、实时调度指挥管理的电力、铁道部门等。公网一般难以满足它们对通信特殊的需求，所以建设了专用的通信网。
　　2. 公网发展的相对滞后促使一些行业建立自己的专网。在过去的计划经济时期，我国的公网发展十分缓慢，远不能满足社会的需求，一些行业就自己建立起内部的通信网，以满足生产之需；另外，在一些荒无人烟，公网覆盖不到的地方，开发石油资源的石油等部门也只有自建网络。
　　3. 租用公用电信网线路费用较高。长期以来，我国电信一直处于独家垄断的格局，公用电信网出租电路的费用过高，以至在电路使用上出现了租用电路不如自己建网的反常情况，这也是一些单位自建专用通信网的一个重要原因。
　　4. 专网建设由国家投资，运营费用进入企业或行业的大成本中。由于体制上的原因，拥有专用电信网的单位和部门对专用通信网的投资效益大都不敏感，他们利用国家资金投资建设专用电信网，而将专用电信网的运营费用列入部门或单位的大成本，专用电信网的投资效益问题得不到关注，他们建立自己的专用网络更多的是考虑自主性。这也是进行专用电信网建设的另一个原因。

二、专网在社会生产、生活中的地位和作用
　　公网和专网共同构成了一个国家的通信系统。公网面向社会提供普遍服务，是国家通信基础设施的主体，在每个国家的通信基础设施中都始终占据主导地位；专网则是为满足某些系统内部的生产指挥调度及管理等特殊通信需求而建设，为内部生产组织服务，是公用电信网的有机补充，对公用电信网起辅助作用。
　　虽然如此，专用网并不是可有可无的，它是社会生产和经济生活中不可或缺的一部分，对经济的发展起到极大的推动作用。一般说来，专用通信网在社会生产和经济生活中的作用体现为以下几点。
　　1.满足行业特定需要，推动整体经济发展。专业部门有很多特殊的通信需求公网是难以满足的。同时由于许多专用网的专用性极强，完全没有或很少有同公网合并使用的可能，如交通部门的海岸长波电台、电力部门的电力线载波通信等；同时，通信又是这些部门完成专业化生产所必需的辅助手段。专用网的出现很好地解决了这一矛盾，满足了企业的特殊通信需求，保证了专业化生产正常高效地进行，促进了整个国民经济的发展。
　　2.推动电信市场的发展。由于专用通信网内部通信都是免费使用，刺激了通信业务量的发展；同时它又把大量的业务量消化在内部，减轻了公网的负担。在公网能力有限、不能充分满足社会各界通信需求的情况下，专网成了促进电信业务普及的一种手段。此外，专用通信网的建设也增加了对通信设备的需求，推动了电信市场的发展。
　　3.推动电信技术的发展。专用网的发展还为试验推广新技术提供了机会和条件。许多新技术、新设备刚推出时，由于商用经验少，存在很多不确定性因素。由于公网规模大、涉及面广，一旦出现故障影响范围大，所以一般对这些新技术和新设备采取比较谨慎的态度；而专用网使用范围较小，设备又比较统一，资金也较为充足，相比之下更容易接受新技术和新设备。同时，由于许多专业部门技术超前，搜集和传送信息都依赖于专用通信网，办公自动化也对企业专用网提出了要求。数据通信的逐步应用，专用网内出现了光缆应用和许多种类的非话音终端，与传统的电话业务并驾齐驱。
　　尽管如此，但在各种客观条件的限制下，专用网不可能得到像公网一样的发展机会。首先，通信系统有全程全网的特点，网络达到一定的规模才可以产生效益，仅仅用来满足行业内部需求的专用网依靠自身的投入产出很难得到发展。其次，世界各国为了保证网络的完整性等原因，也限制专用通信网的发展。

三、专用通信网发展状况及存在的问题
　　1. 我国公网和专网发展状况的比较
　　过去的几十年，我国公用通信一直发展滞后，加上我国专网发展的一些其他因素，在我国通信领域出现了公、专用电信网畸形发展的现象，全国各地的公用电信网与专用电信网之间普遍出现“小马拉大车”的局面。
　　改革开放以后，国家实行扶持电信超前发展的政策，使公用电信网的通信能力迅速提高。目前我国公众电信网的光缆化、数字化和程控化已经达到世界先进水平，光缆的覆盖已经达到了全国除西藏以外的所有地市和90％以上的县。公用电信网通信能力的加强使通信网运营效益明显提高，运行质量明显改善，各类服务指标大幅度上升，长途网络接通率达99.45%，本地网络接通率为94.66%。许多专业部门的基本通信服务得到满足，专用电信网的建设速度也有所放缓。
　　目前，以广电、交通、电力、公安、石油、民航等为代表的行业通信网是构成中国通信专网的主体，据统计，中国各种专用通信网有1000多个，是世界上专用通信网规模最大的国家之一。这些专用通信网中绝大部分属于地区性专用网，长途通信主要还依靠公用网通道。有些部门如公安、气象等，由于行业的特殊需要，依靠租用公用网电路组建了专用长途网。只有军队、电力、石油、广电等少数几个部门，除建有地区性的专用网外，还自成体系，有自己专用的长途通信网，实现或基本实现了全国互连。此外，象铁路通信这样优势明显的专网，已先行一步，进入公网的行列，参与电信市场竟争。
　　2. 专网发展中存在的主要问题
　　虽然我国的专网发展取得了巨大成就，但存在的问题也是不容忽视的。
　　（1） 有些大的专业生产部门和企业为了自成体系大规模自建网络，造成很多重复建设，使全国通信网资源配置不够合理，建设和运营成本也较高。这个问题主要有两方面的原因：一是利用公用电信网网络资源组建专用网，目前公用网线路租费仍不尽合理，加上一些公网服务、经营意识淡漠，使人不愿或不敢去利用公网；另一个原因是一些专网主管部门也有种想“自己做老大”不愿依附于别人的思想。总之，这主要是我国市场经济发展不完善及国家没有明确的政策导向所致。
　　（2）目前形势下行业管理有待进一步规范和加强。虽然通信业打破垄断初步形成竞争机制，但行业管理的法律法规还在建立之中，在明确公用网、专用网的地位以及两者的关系方面还缺少法律依据。部分专用通信网从内部的生产应用逐渐扩大到生活领域甚至进行经营活动，但又无真正有法律效力的依据来界定。
　　（3）专网和公网的竞争处于一种极不平等的状态。长期以来，中国电信既是运动员，又是裁判员，这就难以保证对竞争各方的“三公”――公开、公平、公正。
　　（4）专网通信在本部门、本单位是从属于其它主业的辅助专业，受重视程度有限，总体来说其人员素质、专业水平较之其主行业和公网通信都有一定的差距，传统的依赖主业发展、吃饭的观念一时还不能改变。
　　（5）在以速度和变化为标志的今天，企业和部门业务需求的不确定性大大增加，对通信需求的不可预见性也进一步增大。不继续增加对通信的投资就不能满足不断增长的需要，但再增加投资其代价可能太高，经济上不合算，使一些专网处于进退两难的处境。

四、专用通信网的发展方向
　　随着中国加入WTO，为了适应国外电信运营企业凭借其雄厚的资金以及丰富的市场经验给我国通信运营市场带来的巨大冲击，我国的电信体制改革也迈出了实质性的步伐。为了实现在各类电信业务中都有2～3家电信运营公司开展业务，形成良好的市场竞争局面的目的，各大电信运营公司先后成立，相应的中国电信也被一分再分。
　　面临改革冲击的并不仅是电信行业。电力、石油、煤炭、铁路等一些国有大型企业的体制改革也在进行之中，实行公司化改组、市场化运营，以适应市场经济体制的要求，如国家电力公司、中国石油天然气总公司的成立等。改革后这些行业内原有的专用通信网也面临着一系列的新问题：从原先母体统一拨款建设到自谋发展资金，其与母体公司间原有的服务关系也逐渐向出售服务这一新形式发展。这些问题的出现使得专用通信网也开始选择自己的发展方向，不少拥有实力的通信专网开始向公司化演进。
　　从全球范围来看，近年来世界电信市场也发生了巨大变化，各国政府都在电信业务市场中不同程度地引入了竞争。一些国家允许某些专用网络经营电信业务，专用网已不再仅满足社会局部的通信需求，而是以新公众运营者的身份参与到市场竞争中。一些专用通信网的网络基础设施已具有一定的规模，因而在市场开放后，经常成为一些投资者理想的合作伙伴，这一点在欧洲1998年的电信市场改革中表现得非常突出。如法国第二大基本电信业务运营者Cegetel公司的网络就是以法国自来水公司和法国国家铁路公司的基础设施为主而联合建成的；意大利的WIND集团是由意大利的电力公司ENTEL同德国电信公司和法国电信公司联合组成的集团，它将参加意大利第三代移动许可证的投标，同时还计划建立一个覆盖全国的固定网。此外，西班牙的电力公司、荷兰的铁路公司、瑞士的铁路公司和电力公司、爱尔兰的电力公司等都已经以新竞争者的身份出现在电信市场中。日本、德国以及英国、加拿大等国的铁路通信成立独立的通信公司进入运营市场后都成为了本国主要电信运营商。
　　根据国外成功经验，在我国通信产业的改革中，引入一两家原专用通信网参与市场竞争不失为一条捷径。
　　如何充分利用已有资源寻找新的经济增长点，是目前我国通信专网所面临的共同问题。通信业是朝阳产业，它具有巨大的发展潜力，不少有实力的专用通信网也有进入电信运营领域参与电信运营市场竞争的打算。它们与联通、网通、吉通等新兴电信运营商相比，专用通信网的网络结构、技术水平没有对手先进，对现有通信网络的改造是摆在自己面前的最大问题，但与新兴电信运营商相比它们也拥有自己的优势，专用通信网与原母体企业之间有着一种相当牢固的业务关系，这等于专用通信网在参与竞争之初便拥有了一个大客户，例如铁路通信每年所需要的通信费用可达数亿元；又如煤炭通信行业，全国煤炭行业职工及家属有数百万之众，这些也都是专用通信网参与竞争、谋求发展的本钱；电力行业也有着自己巨大的天然优势，以数字微波和光纤为主干遍布全国的电力通信网和网上众多的电力用户、通信开发利用的杆路资源以及深入每家每户的入户电力线等。
　　专网通信依托现有的电信网络，充分利用国家鼓励电信竞争的产业政策，寻求灵活的融资方式，在电信竞争中必将有较大的发展。把各个大规模的专用网与原有的使用部门剥离，改造为公众网或公众网的一部分，实现电信资源的量佳配置。因为在今天，打破垄断、鼓励竞争已经成为发展我国电信事业的指导思想。
　　对于大多数专网，在目前的技术条件下，则应利用公众网实现企业或专业部门的通信需求。利用公众网满足专业部门的需求具有各种不同的方式。如租用公众网的光芯或传输容量，配置自己的交换设备。这就免除了最困难的光缆辅设工程，比较适用于具有大规模用户的企业。又如委托公众网组织为本企业或部门使用的虚拟专用网，它所提供的功能和容量完全按照用户的要求进行，这就免除了全部的投资风险和维护工作，应用机动灵活，使用部门可以专心致力于其本行业的业务工作。再比如，用户可以在公众网的交换机上设立自己的“虚拟小交换”，完全可以实现单位内部小交换机的全部功能，但免除了维护的麻烦和设备更新换代之苦。
　　纵观世界各国专用网的发展趋势，其特点之一就是按照用户“个性化”要求而组织的功能性的专用网越来越发达。不但它们的数量迅速增加，而且其业务内容、容量和功能也在迅速提高，大量的专用网已经提前于公网首先实现了话音、数据和图象一体的多媒体化。同时它的另一个显著特点就是由使用部门自建或拥有的物理专用网正在迅速消失，开始全部转而利用公众物理网实现功能性的专用网。从社会经济的角度来描述，也可以说是电信服务越来越走向专业化和社会化，企业或部门自己办电信自己用的“小而全”、“大而全”现象已经在迅速地消失。广而言之，把企业非核心的服务性职能交给社会的专业部门经营，而集中力量从事自己的核心业务，甚至组织所谓的虚拟公司，这已经成为上世纪90年代以来西方国家的企业为提高其竞争力而公认的世界性潮流。
　　总之，依托稳定的服务主体，有条件积极取得进入电信市场竞争的合法地位，或与公网联合，间接进军电信市场，是目前形势下各大专网的主要选择；而对绝大多数实力较弱、不具规模的专网，则应首选以物理专用网融入公众网。这也是电信技术革命的必然产物，更是我国由计划经济向市场经济转变的要求。