徐万国

20多年来，国家控制小火电发展的政策难以奏效，与“大平均”发电调度模式有着直接关系。而以节能为目标的调度新规实施后，将从源头上堵死了耗能机组生存的空间。

随着电力调度改革大幕开启，纠缠多年的“小火电怪圈”或许终于可以走向终结。

“新模式将优先安排节能、高效、低污染的机组发电，限制高耗能、污染大、违反国家政策和有关规定的机组发电。”参与本次改革前期研究的国务院研究室宏观司范必称，按照最保守的估计，这项改革措施一年可使全国能耗总量减少4％。

目前，电力调度改革正在国家发改委、能源局、国家电监会以及中电联等部门的联合组织下展开。

“本月初，6个联合调研组已经全部返京，我们正在对调研结果进行最后汇总。”国家电监会一位相关人士对记者透露。

来自国务院研究室的文件显示，调度新政实施后，13.5万千瓦及以下的中小型燃煤、燃油发电机组将难以上网。这意味着，将有上千发电机组被阻击在“新规”之外。

调度新规据

了解，从上世纪80年代中期开始实施的“大平均”调度模式是在国内严重缺电的背景下出台的。当时，为了尽快扭转国内严重缺电局面，鼓励投资办电，所以不论发电方式和能耗水平，只要机组在电力调度机构有发电“户头”，就可以在年度计划中获得基本相同的发电利用小时数。

范必指出，“这种看似公平的调度方式在实际运行中存在严重问题，在小机组未达到发电计划指标时，大机组即使还有潜力也不能多发电；燃煤机组未完成计划发电量时，水电不得不‘弃水’。这等于鼓励了小火电机组的发展。”

“20多年来，国家控制小火电发展的政策难以奏效，很大程度上与这种发电计划调度方式有直接关系。节能调度新规实施后，小火电将立刻失去建设动力。”范必称。

据记者了解，国家发改委、能源局等部门已确定了节能调度的基本原则，将按各容量发电机组的供电能耗水平，从低能耗机组到高能耗机组依次安排发电。

发电优先顺序分别是：可再生能源（包括水电、风电、生物质能发电以及垃圾发电）———核电———天然气发电（包括煤层气发电、煤气化发电、热电联产发电等）———燃煤发电———燃油发电。

而不同容量发电机组的发电顺序是，优先考虑20万千瓦以上的大机组发电，13.5万千瓦以下机组将限制发电乃至取缔。对于已到关停期限或违反国家有关规定的机组，将不准进入电力市场交易。

具体操作办法是，各电厂每年须向电力调度机构提出发电计划申请，调度机构将按照新的调度规则，确定调度计划，并依次安排机组上网发电。

据知情人士透露，国家发改委能源局副局长王骏在苏州调研时还表示，为配合调度新规的实施，电监会正计划建立一整套信息公开、监管、查询、纠正、处罚的新调度机制，确保新规顺利实施。

年均节煤近亿吨

按照我国“十一五规划”，到2010年，我国单位GDP能耗必须在现有基础上降低20％。而电力行业作为最大的耗能大户，节能任务十分繁重。

然而，对于耗能十分严重的小火电，虽然国家屡次进行清理整顿，但其始终处在“死灰复燃”的怪圈中。“这背后除了各方利益博弈，按照“户头”分配发电指标的管理方式，也是重要的原因。”一位电力业研究人士指出。

知情人士透露，国家发改委能源局在酝酿调度改革之前，曾专门组织电力专家进行座谈，得出的结论是，只有实行节能调度，才能从源头上堵死高耗能机组生存的空间。

范必介绍，目前我国13.5万千瓦及以下的中小型发电机组装机容量高达1.5亿千瓦，涉及几千台发电机组。

按照新的调度规则，这1.5亿千瓦发电机组都将被阻击在新的“供电大军”队伍之外。

范必推算，这些机组的发电能力转由高效节能型机组承担后，按每千瓦时发电量节约100克标准煤估算，一年仅此就可少用9000万吨标准煤，相当于一年节约能源超过4％。

而来自能源局的报告则显示，我国煤电装机容量已占到发电机组总容量的76％。目前，统调电厂平均供电标准煤耗为374克/千瓦时，加上地方企业的一些小火电，平均煤耗超过390克/千瓦时，而国内30万千瓦亚临界机组平均煤耗仅为330克/千瓦时。如果全国燃煤机组均达到330克/千瓦时这一煤耗水平，按2005年燃煤发电量计算，每年可节约煤炭1.2亿吨，占2005年全国用能总量22.2亿吨标准煤的5.4％。

此外，少用1.2亿吨标煤，则意味着可减少了1.7亿吨煤炭的开采、运输、燃烧和排放，二氧化碳排放量亦可相应减少3亿吨。

据参加电力调度改革调研的人士介绍，此次调研结果比预想中还要好，如果彻底贯彻新规，节能幅度将可能远大于目前估计的4％。“基本不用做更多的工作，就能实现5年累计节能20％的目标。”

电价改革推手

除去节能效果之外，业内人士称，此次电力调度改革还可能引发电价机制发生变化。

近年来，我国电价改革一直趋于停滞状态。而随着电力市场的发展，电价改革的条件已经日趋成熟。“节能调度将为电价改革创造难得的契机。”一位参与调研的电力专家指出。

目前，我国电力交易市场遵循的是“低价优先，竞价上网”的基本原则。由于高能耗小机组，尤其是老机组的造价比较低，如果简单按照低价优先的办法，现有的市场规则根本限制不了小机组多发电。

“在东北，很多老电厂供电煤耗很高，但由于它早已过了折旧期，因此发电总成本很低，可以压低报价；新电厂虽然煤耗低，但机组造价较高，无法报出有竞争力的价格。”一位发电集团人士告诉记者。

“改革发电调度方式与建立竞争性的电价机制，在节能、环保方面的目标和取向是一致的。”国务院发展研究中心的一位专家指出，2005年，国家发改委已经出台了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》。根据上述文件，同一地区新建的同类型发电机组将实行同一价格；原来已经定价的发电企业上网电价也将逐步过渡到“同网同价”。

中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥则建议，可通过修改竞价规则进行市场化改革，“可以制定新的交易模型，报价时将电价与煤耗两个指标同时报出，再按照模型进行排序”。