我国共有1000余个专用通信网，是世界上专网最多的国家之一。随着通信技术的迅猛发展和电信公网的进一步完善，专网通信功能是否完全可以由电信公网取代？专网通信有无必要存在？近日，河北省通信管理局局长张峰专程到华北石油通信公司对专用通信网情况进行了调研，对其现状、存在问题进行了深入思考。

　　华北石油通信公司现有员工1200余人。公司网络北起北京、内蒙古锡林浩特，南达石家庄，东至天津、沧州，西接保定和山西晋城，建有干线光缆2500余公里，微波传输2000余公里，建成了以任丘基地为中心，光纤为主、微波为辅的星形网络构架，并形成南、北线以及任丘本地的自愈光环网，使公司具备两条互为备份的干线传输通道，实现千兆到厂、百兆到工区、十兆到井站的传输能力。其中，自北京-廊坊-霸州-任丘-河间-辛集-石家庄的南、北干线核心承载传输能力达80G，传输容量为20G；由任丘-河间-沧州-青县-天津的东线支线网络传输容量为2.5G；锡林浩特-阿尔善-宝力格的传输容量为2.5G；冀中地区至二连油田、山西煤层气公司的传输容量为34M。SDH、PDH微波电路主要作为油田生产紧急备用电路，以确保不间断传输。全网共建有交换传输局、站44座，以此传输平台为依托，承载了程控交换、互联网、油田数据通信、有线电视、无线市话等多个业务网络。

　　2008年公司业务收入3.6亿元（高于当地三家电信基础运营商总和）。公司业务分为四个板块，一是信息与数字数据业务板块，二是语音业务板块，三是广播电视业务板块，四是工程技术服务板块。公司具有SP、CP等10余项业务运营许可证，以及通信工程施工总承包、安全技术防范系统（工程）设计许可、施工维修一级、建筑智能化专业承包、计算机集成、电子工程专业承包等资质，具有广电总局和省广电厅颁发的广播电视节目传送业务经营许可证和接收卫星传送的境内外电视节目许可证、卫星有线广播电视工程设计安装许可证、信息网络传播视听许可证，同时也是DELL公司行业授权的合作伙伴。

专网通信存在的必要性

　　近年来，随着通信技术的迅猛发展和电信公网的进一步完善，专网通信功能是否完全可以由电信公网取代，专网通信有无必要存在的问题一度引起很多争论。应该说，电信公网仍无法完全取代专网的功能，作为公网补充的专网仍有存在的合理性。这主要是因为：

一、专网通信是企业自身特殊需要的产物，这是专网通信存在的客观基础。

　　首先，在市场经济条件下,通信企业同样要讲效益,追求利益最大化。很显然,在边远的作业地区,出于经济利益的考虑,公网不可能向那里延伸，而只有专网才能做到。华油公司向山西煤层气地区100平方公里的通信投入就达到2000万元。

　　其次，电信公网无法满足企业通信和生产调度需求。华油专网完成了石油通信与石油行政指挥系统的融合，不但可满足油田日常行政指挥的各种特殊需要，而且可较好地满足油田处理重大突发性事件的通信要求。当前，石油专网已把信息化建设作为提高安全生产的重要手段，石油专网为石油企业信息化建设提供了通信平台。如果企业通信的及时性和有效性完全依赖于公网的服务承诺，一旦承诺履行出现问题，通信服务就难以到位，甚至会给企业的安全生产带来风险。

　　第三，专网通信还可大大降低企业集团整体通信使用费用。

二、专网通信在惠民生、促就业方面发挥着积极作用。

　　华油专网自1978年油田电视转播台开通以来，就始终无偿为任丘、保定、沧州、廊坊等周边半径60公里内居民提供中央一、二套和河北台电视信号。在通过任丘与公网联网过程中又对临近油田矿区边远农村的电话普及发挥了积极的促进作用。在牧区，华油公司以油牧共建的形式建设了被牧民誉为“马背电话”的ETS牧区电话。在2000年重大雪灾以及其他自然灾害方面，发挥了重要作用，最大程度减少和避免了牧民财产损失，二连地区通信站和个别员工还因此受到盟委、盟政府的表彰。

　　面临严峻的就业形势，石油公司安置了1200名员工的就业，解决了近1000名退休员工的生存问题，而我国共有1000余个专用通信网，是世界上专网最多的国家之一，从业人员之多可想而知。

三、从国际情况来看，发达国家尽管有发达的公网，同样有发达的专网通信。

　　如美国福特公司旗下的休斯公司，在为其母公司提供通信服务的基础上快速发展，目前不但能满足福特公司的信息通信需求，而且还为世界各地提供卫星信道出租业务，现已发展成为世界闻名的专网通信，成为福特公司一个新的经济增长点。再如著名的埃克森石油公司，也拥有自己的跨国专网通信，其专网在保障本公司信息通信需求的基础上，也创造了很好的经济效益。

专网通信在发展中存在的问题

　　公专网的不对称管制是专网发展的一大障碍，而且此政策不会在短期内改变。政府主管部门目前无暇充分考虑、扶持各个行业内部专网通信的发展。因此，公专网在市场相互进入、网间结算的不对等方面的问题还不会很快改变。

　　企业重组改制虽然给专网通信公司提供了较大的自主权，但是企业改制后上市部分和存续企业都将走向市场,在遇到强劲的经营压力时,关联方极有可能把压缩通信费用作为降低经营成本的措施之一。且作为通信存续企业,专网今后发展所需的资金拨款也会逐渐减少。近几年华油公司的资金来源明显受到油田改制的影响。

　　通信新技术的发展必将带动和影响人们的通信消费新需求,这无疑会给通信带来一次又一次新的发展机遇。但是,由于通信技术发展太快，专网通信必须不断对网络进行更新改造,这样所需技改资金不足的矛盾就十分突出。伴随着近几年来技术的进步,通信业不断发展,国家电信资费标准不断下调是一种发展趋势。这对用户来讲是好事,但专网原先的价格优势会越来越弱，专网通信企业的发展压力也会增大。

　　另外，专网企业和其他电信运营企业的关系有不和谐之处。比如专网企业有的面临着基础电信企业严重的不对等待遇。

专网通信如何生存与发展

　　面对机遇和挑战，专网单位要在国家政策允许的范围内，立足本行业，面向社会，做到“三个围绕”，即围绕互联网开展面向全国的增值业务、围绕公用网开展面向社会的虚拟运营业务、围绕网络建设和计算机集成开展面向社会的工程技术服务业务，实现从单一语音提供商向综合信息服务商转变的战略目标。

　　专网单位要认真执行国家有关的法律法规和方针政策，在政策允许的范围内开展经营活动。专网企业可以积极向国家通信行业管理部门申请区域性电信业务经营许可权,以拓展专网的生存空间，但在申请不得的情况下，决不能擅自进行对外经营，超出国家允许的范围，否则必将导致政府部门的行政干预，得不偿失。

　　作为长期以来一直依靠主业投资,基本上不考虑成本,更不会考虑收益的专网通信,一旦参与电信市场竞争,就会立刻陷入不占天时、没有地利、缺少人和的不利局面。纵观国外专网通信的发展过程,真正从专网起步又果断地脱离专网,参与电信市场竞争,从事公网经营的为数不少,但能坚持下去,保持主业控股地位的专网仅有日本东京电力光网络、韩国电力网络通信公司等少数几家,其余大多数企业要么在电信市场竞争中丧失了控股地位,要么干脆将所有股份卖出,重新经营专网。

　　失去了技术上的先进性,专网就会被淘汰,被挤出竞争的行列。专网发展一定要同步于电信公网的发展,在技术上至少不落后于公网。专网要保持技术的先进性,就必须持续投入,在主业给予支持的同时,可以采取银行贷款、参股、控股相结合,依照现代企业制度的模式来发展。

　　虽然“三网”融合已经成为当今国际、国内电信技术发展的大趋势,是今后网络建设和发展的方向,但目前由于政府各部门间的不协调和缺乏法律、政策的支撑，“三网”融合还只是停留在技术层面。而专网则不存在这方面的阻力，可以开“三网”融合之先河，为以后大规模推广做一些有益的尝试和探索。此外，“三网”融合还可避免专网重复建设,实现资源共享,提高专网的综合利用率，为企业自身节约大量资金。

　　专网企业一般有“最后一公里”的用户接入、较为完整的电信基础设施和稳定庞大的专网用户，这些都是宝贵资源，也是与之合作的基础。华油公司相继与各基础电信运营商进行了直联，并签署了长期战略合作协议，每年交纳的互联费用达数百万元。

　　对于在夹缝中求生存的专网企业，如果仅围绕着本企业打转转，不参与外部市场竞争，是无法得到发展的。总之，专网企业在新的形势下,要把握机遇，扬长避短，积极应对，使专网通信得到更好的发展。