当前用户驻地网的建设和运营向民间资本开放已是大势所趋，而开放后的驻地网建设模式则是一个必须讨论的话题。本文提出了4种用户驻地网开放的网络建设模式，并对其各自的特点进行了分析，最终给出了每一种建设模式所适应的应用场景。

今年6月27日，工业和信息化部发布了《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（以下简称《实施意见》），其中第二章的第（二）条提到“鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务，促进宽带发展。完善相关监管制度和手段，保障企业实现平等接入，用户实现自由选择，推动提高宽带接入性价比”，第（五）条提到“鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质。凡具有相应资质的民营企业，平等参与通信建设项目招标，不得设立其他附加条件”。这两条意见无疑是在目前“宽带中国”战略背景下，为民间资本进入用户驻地网参与建设和运营打开的一扇希望之窗。

用户驻地网市场向民资开放后，由于驻地网和接入网的运营主体不同，会出现两个网络之间的运营对接问题，因此驻地网的建设模式与目前相比需要有所调整。

驻地网开放整体建设思路

用户驻地网是指通过标准化的用户网络接口（UNI）接入到公用电信网的用户网络设施，可以认为是运营商的接入网与用户网络或用户终端设备之间的网络。用户驻地网处于公用电信网的最末端，直接连接到各个用户家庭中，其建设难度与建设成本都十分巨大。因此为确保驻地网开放的实施效果，需多方面考虑相关建设方案的易实施性和实际效果。

首先，需统筹考虑城镇新建住宅、城镇已有住宅提速改造，农村宽带接入等不同场景，为不同场景制订适宜的驻地网开放建设模式。

其次，开放驻地网允许多家电信运营商共享住宅区内的通信设施，包括机房、管线和线路等，但当前大量住宅区内的通信设施并未对驻地网开放进行有针对性的规划和部署，因此驻地网开放建设方案应充分考虑基于现网条件的可实施性，避免全面改造小区内通信设施。

第三，建设模式应有助于明确多家电信运营商（宽带接入服务提供商）、房地产开发商、物业公司或其它驻地网运营公司等相关各方之间的权责界定。明确各方的权利和责任是驻地网开放过程中的一项最为重要的工作，只有做好这项工作才能推动驻地网开放的有序实施。由于目前这方面的权责划分还不是十分明确，因此本文中将驻地网的建设和运营主体统称为驻地网运营商，驻地网运营商可能是房地产开发商、物业公司或专门的运营公司，并且驻地网的建设者和运营者也有可能是不同的主体。

驻地网络建设模式

今年在国家“宽带中国”战略的背景下，各大基础电信运营商都在积极推动宽带接入的提速工作，其主要的手段就是大规模进行FTTx网络建设。根据上面提到的总体思路，并结合不同的FTTx场景，总体来说主要有4种开放后的用户驻地网建设模式，分别是FTTH一级分光模式、FTTH二级分光模式、FTTC模式和FTTB模式。

（1）FTTH（光纤到户）一级分光模式（见图1）

图1  FTTH一级分光驻地网开放建设模式示意图

驻地网运营商在住宅区统一设置小区专用的光缆交接间，交接间内安装用户区光纤配线架（用户ODF）、运营商光纤配线架（包括光分路器），实现宽带运营商光缆与小区内配线光缆跳接。驻地网运营商在住宅建筑内合适的位置设置光缆分纤箱，并建设入户光缆。入户光缆芯数与住宅用户数按1：1配置，自各用户住宅布放至光缆分纤箱。

在这种模式下，不同的宽带运营商分别建设小区外主干光缆及小区交接间内的运营商ODF设施，在用户ODF上将某一用户所对应的光纤跳接至不同运营商ODF上，即可实现用户自由选择运营商提供的接入业务。驻地网运营商负责用户ODF至用户家中ONT设备间的管线建设和维护。

（2）FTTH（光纤到户）二级分光模式（见图2）

图2  FTTH二级分光驻地网开放建设模式示意图

由驻地网运营商在住宅区内统一设置小区专用的光缆交接间，交接间内安装宽带运营商光纤配线架（包括一级光分路器），实现宽带运营商主干光缆与小区内配线光缆的跳接。在住宅建筑内合适的位置设置光缆分纤箱，并提供足够空间安装多个宽带运营商的分纤、分光模块。驻地网运营商统一建设光缆分纤箱和引入用户家中的入户光缆。

在这种模式下，各宽带运营商分别建设小区内配线光缆（可共用小区内通信管道资源），和光缆分纤箱中的二级光分路器。通过在分纤箱内进行用户引入光缆跳接，实现用户选择不同运营商提供的接入业务。驻地网运营商负责小区内通信管道和用户引入光纤的建设和维护。

（3）FTTC（光纤到交接箱）模式（见图3）

图3  FTTC驻地网开放建设模式示意图

由驻地网运营商统一设置小区专用的光缆交接间，交接间内安装各宽带运营商的接入设备及电缆交接箱，实现宽带运营商设备接入线路与小区内配线电缆的跳接。在住宅建筑内合适的位置设置配线设备，并统一提供入户双绞线至用户家中（见图3）。

在这种模式下，各宽带运营商分别在小区交接间内部署接入设备（如图3MDU设备），通过在交接箱中进行用户引入电缆跳接，实现用户选择不同运营商提供的接入业务。驻地网运营商负责小区内通信管道和配线电缆的建设和维护。

（4）FTTB（光纤到楼）模式（见图4）

图4  FTTB驻地网开放建设模式示意图

由驻地网运营商在住宅区内统一设置小区专用的光缆交接间，交接间内安装宽带运营商光纤配线架（包括光分路器），实现宽带运营商主干光缆与小区内配线光缆的跳接。在住宅建筑内弱电井/弱电间内提供足够空间安装多个宽带运营商的接入设备。驻地网运营商统一建设弱电井/弱电间至用户家中的入户电缆（五类线或双绞线）。

在这种模式下，各宽带运营商分别在楼内弱电井/弱电间内部署接入设备（如图4MDU设备），通过电缆跳接，实现用户选择不同运营商提供接入业务。驻地网运营商负责小区内通信管道和弱电井至用户住宅内的通信线路的建设和维护。

（5）农村地区驻地网开放建设模式

对于农村地区的建设模式，主要可参考上述的FTTC模式，各个宽带运营商将接入设备（如MDU）部署到村庄的交接间中，实现宽带运营商设备接入线路与村内配线电缆的跳接，再通过村中统一建设的驻地网电缆引入到用户家中。但由于相对于城镇，农村的用户较为分散，运营商投资回报周期较长，农村驻地网开放的建设模式还需要考虑更多因素，本文暂不对这方面进行更深入探讨。

建设模式对比分析

表1从入户线路类型、分工界面和重复投资情况3个方面对上述4种建设模式进行了直观的对比，从中可以看出这几种模式各自所适用的场景。

表1  驻地网开放建设模式对比

FTTH一级分光模式的分工界面明确，且在小区范围内不需要进行重复的线路敷设，比较适用于用户密度较低，住户较为分散的新建或FTTH改造小区。

FTTH二级分光模式的分工界面有重叠，宽带运营商需要在小区内重复敷设配线光缆，并且需要在楼内光纤分纤箱中部署二级光分路器，但交接间、通信管道和分纤箱仍然由驻地网运营商进行建设和管理，可以实现共享。这种模式比较适用于用户密度较高、住户较为集中的新建或FTTH改造小区。

FTTC模式的分工界面明确，在小区范围内不需要进行重复的线路敷设，并且可以利用小区现有的铜缆资源。这种模式比较适用于难以进行FTTH改造的老旧小区，是一种较为实用的过渡模式。但如果现有铜缆的状况较差，则宽带运营商难以提供高速率的接入服务，因此采用这种模式时需要仔细评估小区旧有铜缆资源的质量状况，以免给用户带来负面的业务体验。

FTTB模式的分工界面重叠较为严重，宽带运营商需要在小区内重复敷设配线光缆，并且需要在楼内弱电间/弱电井中重复部署有源的接入设备（如MDU），弱电间由驻地网运营商负责管理，但其中有源设备还有可能需要宽带运营商经常进行维护。因此若没有特殊的客观原因而必须采取FTTB模式，则不建议使用该模式。

结束语

用户驻地网向民资开放，可以有效地破除当前宽带接入运营商对驻地网的垄断，使驻地网管线资源可以被多家运营商共享，从而给予用户更多的选择，在大幅提升用户业务体验的同时，也能够提高驻地网建设的效率，节约建设成本。工信部发布的《实施意见》也表明了政府在基础电信服务中进一步引入民资的决心，可以说用户驻地网的开放共享是大势所趋。在这种形式下，各地均应尽早出台相关的意见和办法，按照开放的建设模式来对当前用户驻地网建设和改造进行引导。目前上海市就已经出台了《上海市新建住宅区和住宅建筑内通信配套设施共建共享方案实施办法(试行本)》，对驻地网的共享建设方案做出了较为详细的规范。希望其他地区也能够积极效仿，从而规范和促进用户驻地网的开放建设。