为了保障城市安全，各城市相继建立了众多针对城市应急的指挥系统，涵盖应急管理所需要的各类别需求。但是，目前各领域应急系统均围绕着有线无线通信、视频安防、业务数据等方面展开，由于业务条块管理要求、各领域系统建设规范差异性等原因，信息共享存在诸多障碍，严重影响决策效率。例如在出现重大应急事件时，联动部门之间的信息无法共享与互动；缺乏集中统一的高效决策信息汇总以及多级可视化的调度指挥系统，无法适应各级指挥中心对应急现场各单位如臂使指的要求。
结合当前的音视频技术发展趋势以及应急部门实际的应用诉求，多级可视化调度指挥亟待解决的问题主要包括以下三个方面：
1. 如何在多级会商过程中看到更加丰富的现场信息、救援资源信息
当出现突发事件时，应急决策链横纵于各部门的会商过程之中，如果可以共享更多与事故相关信息资源，包括视频监控信息、地理信息、应急预案信息、应急装备信息、应急资源信息、应急队伍信息等，将会更加有利于各级指挥长、专家根据真实的现场情况、具备的救援能力情况，从而更加快速、高效地制定出更合理的应急救援方案。
2. 如何让应急救援垂直指挥流程各个节点，都可以具备完整的、系列化的视频远程决策系统进行支撑，以满足多级决策信息共享及远程决策的需要。
3. 如何将应急最后一公里纳入到各级指挥中心远程决策会商体系当中，使得各指挥中心对应急处置现场实现如臂使指。
华为智真远程决策指挥解决方案对以上三大问题，提出了基于视频的多级可视化调度指挥解决方案，助力高效决策。
一、 基于视讯安防融合的多级可视化调度指挥方案
目前，在应急管理体系中常用的是视频安防子系统和视频会议子系统。在实际建设中，这两种系统往往都是分开建设，并由不同部门使用、维护。
视频安防，以先进的网络技术实现远程管理，提升工作效率、加强安全生产、更好地维护公共安全秩序。网络视频安防可以实现远程的监督管理，但由于只是单向的点到多点视频传送，对于出现突发事件后的应急指挥和协同调度，却表现得无能为力。
视频会议，作为实现多方视音频“面对面”交互的系统，能够提供完善的通信手段，广泛应用于会议、协同、决策等多种用途，也是应急指挥调度的很好手段。但是对于事件现场的图像却不能及时获取，影响决策的准确性。
华为视讯安防融合方案从实际出发，尽可能利用现有的网络条件和已有投资，并且随着网络和技术的发展还能进行平滑升级和扩容，根据后续需求的变化和业务的发展，灵活支持各种业务的叠加和融合，满足未来业务的需求。
本方案遵循国家现行的规范与标准，对我国未制定的规范，则参照相应的国际标准执行。主要遵循以下设计依据：
1. ITU-T H.264：关于高压缩比通信的视频编解码
2. SIP协议标准（IETF RFC 3261、 RFC 3262、 RFC 3263）
3. RTP 实时传输协议（IETF RFC 3550）
视频安防设备可以完成实时视频轮巡、录像回放、报警联动、图像识别、智能分析等专业的安防业务需求。在此基础上，安防平台提供接口给融合媒体网关，由网关将安防的音视频码流接入到视频会议中。
如图所示，可视调度台通过调用会议系统和融合媒体网关的接口，实现会议、安防视频的统一调度与控制。
二、 系列化的视频远程决策系统应用于应急指挥各个流程节点
如上图所示，首先针对各种应用场景，从指挥中心到各分中心，从便携式远程接入到多媒体手持终端，华为智真提供了专业的有针对性的设备，为之提供远程决策的服务。
其次，通过华为视讯1080P辅流接入功能，可以将丰富的业务数据，例如GIS/GPS、应急预案、应急资源管理、应急队伍管理、应急装备管理等信息在远程决策会商的同时分享给与会的各组织机构，轻松实现信息共享。
再次，结合视讯安防融合以及多媒体手持终端提供的应急现场实时图像，远程决策各个与会人员都可以全面把握现场状况，为应急方案的制定提供了准确的决策依据。
三、 应急最后一公里视频接入
目前国内应急指挥主流无线调度均使用窄带模拟/数字集群对讲系统，该系统可以实现群呼、组呼、个呼、强插强拆以及跨区域调度等语音调度功能。随着无线通讯技术的发展以及应急指挥业务诉求的不断完善，对于应急调度，华为智真解决方案也推出了平战相结合的音视频多级可视化调度指挥系统。
该系统实现的功能：
移动终端之间、移动终端与中心间均可以双向音视频互通 ；
智真会议系统与移动终端调度平台可以双向音视频互通；
智真会议系统与安防系统融合，在智真会议中可以任意调用安防系统和图像。；
安防系统图像可共享发送到移动终端。
综上所述，根据应急管理的需求，可视通信在应急管理体系中的应用主要体现在三个方面：应急可视指挥调度、图像传输和视频会议。面对自然灾害、事故灾难、公共卫生事故、社会安全问题等突发事件发生时，应急指挥部门可通过可视化应急指挥调度系统，高效调度所有相关资源，从而有效地统一部署各项应急措施，提高决策指挥效率。 
