4G移动通信技术的普及给应急通信的发展提供了新的机遇，而大数据、云计算以及物联网等新一代信息技术在通信领域的应用，也正在推动应急通信技术的演进。在技术和市场的双重推动下，应急通信技术正在不断丰富和融合，跨行业、跨网络、跨终端的应用涌现，应急通信保障体系向多技术融合、智能化的方向迈进。在日前召开的“2015年应急通信产业大会”上，来自政府主管部门、运营企业、设备企业以及高校的代表和专家齐聚一堂，共话我国应急通信发展，打造多技术融合的智能化应急通信保障体系成为共识。

新时代的新机遇

“应急通信保障体系建设正在得到高度重视。”中国通信学会副秘书长宋彤在会上表示，应急通信作为应急保障体系的重要支撑，不仅应用范围广泛，同时在保障社会组织机构正常运转的社会指挥调度、信息化应用、城市智能管理、应急防范等方面都起到了无可替代的作用。当前，随着移动互联网和大数据等技术的快速发展，自然和社会等各方面的矛盾交织并存，公共安全形势更为复杂严峻，应急保障引起了各国政府的高度重视。2014年年底，国务院正式印发了《关于加快应急产业发展的意见》，意见的发布进一步推动我国应急产业的快速发展，应急通信作为社会安全体系的重要支撑，也因此拥有了更为有力的政策保障。

应急通信在社会和经济发展中发挥着重要作用。工信部电信管理局战备应急通信办公室主任李冠宇指出，应急通信是我国战备核心管理体系的一个重要组成部分，是政府和社会各界开展应急管理工作的前提和基础，在社会经济发展中占有重要的地位。近年来，应急通信在应对地震、洪涝灾害等突发事件以及重大活动的通信保障当中发挥了重要作用。

我国应急通信产业正面临着新的机遇和挑战。宋彤表示，以4G、云计算、大数据为代表的新一代技术的广泛应用，在有效促进应急通信手段集成，在支撑跨行业、跨网络、跨终端的应用协调上的作用日益突出，推动应急通信产业向更智能化的方向发展。不过，机遇往往也意味着挑战。技术的进步为应急通信带来创新解决方案的同时，也对应急通信技术的发展提出了更高的要求。目前，我国应急通信系统尚未形成统一的调度体制以及互联标准，综合性应急保障格局尚未形成。李冠宇也指出，相比社会对应急通信的需求，我国应急通信产业仍然显得比较薄弱，尚未形成理想的产业互动及发挥足够的支撑促进作用。

技术创新进行时

在产业各界的推动下，应急通信技术正在创新发展。中国电信集团运维部应急处处长侯继江透露，2014年12月，《关于加快应急产业发展的意见》的出台，表明国家对应急通信产业发展的支持。作为基础电信运营商，中国电信承担着通信保障的社会使命。当前，基于自身的网络资源，中国电信正在探索CDMA集群技术的业务应用，解决卫星传输、本地离线应用、终端兼容等使用问题，研究特种天线在不同应急场景的应用。尤为值得一提的是，针对4G LTE技术的普及，中国电信还在研究通过LTE技术满足应急通信中大带宽数据业务传输需求，如电视会议、视频数据传输等。同时，还在研究LTE的卫星传输质量问题，研究车载LTE和CDMA系统天馈共用的部署方案，以及探索VoLTE在应急通信中的应用。

“面向应急通信的未来发展，宽带和窄带集群专网应该是共存关系”。中国普天行业解决方案总监蒋巍表示，4G宽带专网的特点就是高速率和低时延，但是由于4G网络一般是基于高频段的，因此它的传播覆盖距离要比350MHz和800MHz的窄带网络要短一些。所以在相当长一段时间内，宽带和窄带这两个集群专网应该是共存的关系，互相融合、互相补充。从具体部署上看，350MHz窄带集群可以用来实现广覆盖，而针对一些热点地区，可以部署4G宽带集群专网，用以解决视频尤其是高清视频的传输问题。

应急通信保障体系建设正在发生重大变革。摩托罗拉全球政府事务部总监陈建明表示，宽带移动通信技术的发展，尤其是宽带集群通信技术的出现，正在给应急通信保障体系建设带来变革，原来被动响应的体系变成了主动预防。未来，传统基于窄带集群的被动响应机制和基于宽带集群的主动预防机制的相结合，将推动应急通信网络向更加可靠、高效、智能的方向发展。可以预见，不同技术平台的融合解决方案是未来的发展方向，未来的应急通信不会是完全基于某一个网络的，而是有主有次。主网就是政府的专用无线通信网络，所有的资源都应供其利用。而作为对多技术体制的融合平台的支撑，还需要利用以大数据为代表的新技术，并借以软件技术的创新，打造多技术互融的智能主网。