随着工信部2012年宽带普及提速工程、宽带中国2013年专项行动的实施，特别是国务院近期《“宽带中国”战略和实施方案》的发布，我国宽带网络的发展进入全面提速期，迎来以固定接入光纤化和移动接入宽带化为核心，智能管道为目标的历史性发展机遇。然而在光网建设和宽带业务发展快速推进的同时，也出现了一些问题，包括投资紧张、投资回报期长，运营商用户规模增长和收入增长无法与流量增长同步，收支差不断扩大等诸多问题，如何解决投资和收益平衡问题仍是未来一段时间需要考虑的重要问题。

一、固定宽带发展面临的挑战

目前全球电信运营商正普遍面临流量变现的难题，运营商在宽带提速普及方面下了大力气，但流量价值却被不断稀释，这将是运营商今后5-10年最大、最核心的挑战，如不能应对这一问题，宽带发展将面临考验。

宽带传统简单的商业模式在运营商、互联网内容提供商及家庭宽带用户这三个固定宽带生态圈中最重要的角色间形成了死锁。从运营商的角度看，受到政府宽带中国战略及激烈的宽带价格竞争驱动，不得不将大量资金投入到大规模宽带提速建设与改造中，但却难以形成合理回报。互联网企业受制于带宽资源的高价格以及家庭用户带宽普遍较低，难以形成足够的收费用户规模，缺乏提供高品质、高带宽业务的动力。家庭用户则由于带宽提升并不能带来业务、体验的显著提升，缺乏为高带宽的付费意愿。

从目前部分省份城市地区20M以上端口占比与使用8M/20M以上宽带产品的用户占比的数据可以看到，大部分省份20M以上端口占比已经超过50%，但绝大部分省份20M甚至8M用户占比低于10%，愿意为高带宽产品付费的用户较少，而运营商大面积宽带提速带来的投资得不到相应的收入回报，作为上市公司，受资本市场压力很大。

部分省份城市地区高带宽端口与使用高带宽产品的用户占比

从上图也可以看出，上海使用8M甚至20M以上带宽产品的用户占比很高，使用20M以上带宽产品的用户占比超过30%，这主要是由于上海电信初期采用高宽带产品与IPTV业务捆绑的模式运营，其IPTV业务推广的较好，对高带宽产品的普及起了很大的作用，而高带宽产品的普及也促进了上海宽带建设的步伐，其20M以上端口占比位列全国第一。由此可见商业模式的创新有利于运营商、互联网内容提供商及家庭宽带用户形成良性循环。

二、运营商固定宽带建设策略

为适应互联网业务和宽带流量经营的发展，运营商首先要加快光纤宽带网络建设和带宽提速，做大做宽通道，无论未来是采用什么样的商业模式，网络管道都是运营商的核心竞争力和差异化优势的根本。

在全面落实“宽带中国”战略目标的前提下，运营商在近几年光网建设实践经验基础上，需要明确针对不同区域、不同客户的建设模式、技术选择和投资策略，充分分析业务需求、地理环境、用户分布、经济发达水平等因素，合理选用技术。充分认识到光纤和铜缆（含DSL、LAN）共存的长期性，注重在一些特定地区挖掘现网铜缆的带宽潜力，尤其是在城建未成型的城乡结合部以及乡镇以下的广大农村地区，铜缆在未来一段时期内仍将是宽带业务承载的主要方式之一，坚持光缆、铜缆与DSL相结合，有线、无线并举，以满足用户需要和市场需求为最终目标，科学组织建设。进一步强化效益意识，突出精确化建设，实现宽带网络的有效益、规模化发展。

不同场景下的建设方式，原则上有以下三点：

1）在县级（含）以上的城市中心区域，在新建区域，全面贯彻落实新出台的光纤到户两项国家强制标准，推进光纤到户；在老旧小区，根据市场的需求扩大光纤网络成片改造规模，根据政企客户需求做好FTTO覆盖；在高带宽需求近期不迫切、入户改造难的的城市老小区，引入VDSL2进行FTTB/FTTC改造，提升用户感知，为未来用户需求爆发后实施FTTH改造和用户平移创造条件。

2）在城市郊区和城乡结合部，对于成熟稳定的区域可稳步推进FTTH 建设，对于市政改造还未完成的不稳定区域应暂缓光网建设，尽可能利用现有的光缆、铜缆资源开展FTTx+LAN（DSL）和铜缆+DSL方式建设，满足近期业务需求。

3）在经济发达、城乡差别小、用户需求大的乡镇所在地，可采取FTTH和FTTB+LAN（DSL）的混合方式进行新建和改造。在经济欠发达、用户需求不旺盛、消费水平较低的一般乡镇和行政村以及大的自然村，应以FTTx+DSL作为主要模式。其他农村地区，尤其是自然村，可采取绑定扇区使用、限制漫游的无线上网卡等方式提供无线宽带接入服务。加大农村地区的3G覆盖，控制有线投资，不仅可以加快解决农村宽带业务提供问题，提高行政村通宽带比例，还有利于为城市移动用户提供数据漫游服务，促进3G业务发展。

三、运营商固定宽带经营探索

互联网的发展日新月异，新的应用层出不穷，微博、在线游戏、虚拟社区、在线影视、网络视频、电子商务、网上金融等丰富多彩的应用和服务已经完全融入大众的日常生活。互联网业务对运营商的网络带宽、精细化和差异化的服务需求日益突出和迫切，而用户对各种互联网业务与带宽速率的需求也存在差异。这些发展状况迫使运营商的宽带经营商业模式由传统的用户增长带来收入增长的方式向宽带流量经营转型，宽带业务由粗放、静态的刚性管道/带宽出租向弹性智能管道和差异化、精细化的流量经营转变，最终实现网络价值的最大化。

经过实践积累，对于固定宽带流量经营的商业模式，宽带经营业内已经形成了比较普遍的共识，就是对带宽产品进行差异化运营。

第一种宽带产品仅提供保证基础电信服务与普遍服务的带宽，这部分对互联网企业完全开放，不收取其额外费用。

另一种宽带产品是能提升运营商ARPU值的增值服务，以捆绑的方式提供相应的增值服务，与互联网企业共同运营。运营商可以在宽带产品上捆绑相关业务，向用户推出视频通信、信息服务、网络游戏等增值服务，从而提高宽带产品的ARPU值，这样同时可以提高用户忠诚度，减少转网率。这种方式需要满足多层次用户的不同需求，提供个性化高质量的内容服务成为该种模式成功运营的关键，而这些离不开内容资源的广泛合作。

就实际做法而言，运营商可以将线路带宽进行分解，基础带宽提供普遍服务，如现有互联网业务环境下的4M带宽完全可以满足家庭用户互联网访问的基本需求，基础带宽之上的带宽则采用业务捆绑的模式进行营销，捆绑的业务可以是运营商自营的IPTV业务，但数量更多、吸引力更大的业务则可以来源于互联网，如视频、下载、游戏、存储、远程医疗、远程教育等等，通过基础带宽4M之外的X1、X2、X3等带宽分别匹配不同的业务，提供完善的业务体验保障。

四、小结

根据用户需求与特点有针对性地推进高速宽带网络的建设与改造，差异化、精细化运营网络管道，创新宽带运营商业模式，构建宽带发展良性、共赢的生态圈，这些都是让宽带产业可持续发展的关键，为促进信息消费，有效拉动需求，催生新的经济增长点，促进消费升级、产业转型和民生改善创造良好的基础。