中国曾一度自称地大物博、资源丰富，但是2004年的电荒重来，让我们对中国的能源状况、能源战略不得不重新审视。对于我国的能源状况，套用温家宝总理一句务实的话，就是我国是一个能源大国，但是按照13亿人口平均就是能源小国。毫无疑问，我国将顺利从目前的这场电荒中突围，不过，突围也会让我们付出不小的代价。

　　缺电！缺电！缺电！盛夏高温的用电高峰还没有到来，中国大部分地区就已饱受缺电之苦。来自国家电力调度中心的最新消息，6月11日，全国日用电量达到59.67亿千瓦时，超过了去年7月29号创造的历史最高记录，创下历史最高水平，夏季用电高峰比去年提前10天到来。

　　6月16日，国家电网公司总经理赵希正表示，今年夏季电网将面临八十年代以来最为严峻的缺电局面，全网电力供应的缺口将达到三千万千瓦左右。

　　从政府到企业，从领导人到普通百姓，正致力于宏观调控中国，同时面临着另外一场与电荒较量的严峻考验。

　　电力告急

　　从去年开始，生活在物资过剩时代的人物开始体会了一把能源紧缺的窘境。由于全国大面积缺，蜡烛成了抢手货，生活用电被分成了单双日，甚至连街头的红绿灯都关了，这种状况在今年将继续上演。由于持续高温，从6月6号开始全国用电量急剧攀升，而这种走势去年是在6月中下旬才出现。

　　根据国家电监会提供的数据，尽管全国所有的发电厂都高速运转，但截至目前，除东北三省和新疆、西藏等地外，全国还是有二十多个省区出现电力短缺。其中浙江、江苏、云南、贵州、山西、内蒙古西部和河南等地供电尤为紧张。

　　今年1－5月，华东电网全网拉闸限电总量已经超过56亿千瓦时，接近去年全年拉闸限电总量60亿千瓦时的水平，拉闸限电总量达到历史之最。长三角已普遍缺电。根据电力专家的判断，上海尚属于“一般短缺”，江苏属于“严重短缺”，浙江则进入“电力危机”状态。

　　浙江已成为电荒的最典范标本。1－4月，浙江全社会用电量累计达到403．7亿千瓦时，同比增长12．57％，增幅下降10个百分点。目前，浙江省电力供应严重不足，错峰措施已经用尽，负荷曲线几乎成一条直线。今年以来，除了春节期间的10天外，浙江每天都出现严重拉闸限电。到4月底，已累计拉闸限电34．52亿千瓦时，超过去年全年的拉闸限电量34．09亿千瓦时，占华东电网拉闸限电总量的71．7％。

　　面对即将到来的盛夏高温，长三角各级政府部门如临大敌，纷纷制订了各种应对措施和危机预案，严阵以待。华东电网有限公司副总经理徐航表示，今年华东电网迎峰度夏面临的形势十分严峻。“在迎峰度夏的关键时刻，即使是半点疏忽，也可能发生类似于美加大停电的事故。”

　　目前除华东、广东缺电严重以外，华北地区用电紧张也比较突出，日前京津唐电网最高负荷达到1968万千瓦，创下历史新高，出现拉闸限电625条次，山西电网拉电207条次，河北电网拉电更是超过2000条次。天津已对部分地区施行限电，如果今年夏季气温偏高，用电负荷还将进一步增长，天津地区乃至华北电网都将重新步入阔别十年的计划用电时期。

　　电荒的局面显然有欲演欲烈之势。国家电监会副主席史玉波说，如果受到夏季高温、电煤供应不足等负面因素影响，今年电力供应的形势可能比2003年还紧张。另外，电力系统备用容量不足，发电机组几乎全部满负荷运行，发电设备健康水平下降。

　　电价杠杆启动

　　6月15日，国家发改委宣布调整南方、华东、华中、华北4个区域电网的电价，每度电平均提高2.2分。据悉，东北、西北地区电价调整方案国家发改委也正在研究之中，不日即将出台。这次调整主要是围绕工业、农业、商业等用电电价进行提高或降低，大部分地区居民生活电价未做调整。

　　国家发改委的有关人士明确表示，经国务院批准调整电价，主要是因为电力供需形势相当严峻，需要进一步运用价格杠杆，缓解供电紧张局面。

　　调整电价的另一个重要原因，是解决电力企业成本增支问题，调动电力企业生产经营积极性。这次电价调整，全国电价总水平平均每千瓦时提高2.2分，主要解决电网投资还本付息、电厂煤炭涨价、新投产发电机组定价等问题。其中，电力供应紧张，煤炭价格涨幅较大、电价矛盾积累较多的地区，提价幅度相对较高；其他地区提价幅度相对较低。

　　据介绍，目前，电网企业面临的最大经营问题是还本付息费用增长较快。1998 年以来国家共安排电网投资约7000亿元，占电网全部资产的60%左右。电网投资增加，一方面为扩大内需、提高电网供电能力和供电质量、实现城乡用电同价起到了积极作用，但同时也使电网企业资产负债率上升，还本付息压力增大，需要通过调整电价适当缓解。

　　现在困挠发电企业的经营问题是煤炭价格大幅上涨，今年以来，全国绝大部分地区尤其是华东、华中、广东地区发电用煤价格大幅度上涨，对发电企业影响较大，需要在发电企业消化一部分成本增支因素的基础上，适当提高发电价格。同时，部分地区新建发电企业投产、定价，也会推动电价总水平上升。

　　除了实施提价策略，国家发改委也大力推行分时电价来缓解供电紧张。去年，为了缓解部分地区出现的季节性、时段性缺电矛盾，有关部门在全国已普遍推行了分时电价制度的基础上，对12个省份的峰谷分时电价办法进行了修订，扩大了执行峰谷分时电价的用户范围，拉大了峰谷价差，取得了明显效果。

　　今年针对各地区的电力短缺情况和用电负荷特点，结合这次电价调整，国家发改委又进一步完善了上海、江苏、北京等9个省（市）的分时电价办法，其中，对上海、北京、天津、河北、江西、重庆等地区在夏季或冬季用电尖峰时段实行了尖峰电价；在上海试行了避峰用电补偿办法；在江苏、湖南、河南等地区实行了发电侧与销售侧峰谷分时电价联动；并在湖南等水电丰富的地区试行了丰枯季节性电价。这对缓解这些地区的缺电状况起到积极作用。

　　国家电监会副主席史玉波认为，这个时候政府应当发挥主导作用，包括，加快电源和电网建设，组织跨区跨省电力电量交易，按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉电的原则，确保城乡居民生活和重要用户用电。

　　全民动员应对电荒

　　在这次“电荒”大战中，一个早已被物质逐渐丰富的中国人抛在脑后的词—— “节约”成为媒体最热的字眼。

　　中国国务院副总理曾培炎指出，解决缺电问题，一是靠开源，二是靠节流，关键还是要搞好节流。

　　面对电力供应形势紧张的严峻状况，中国在夏季用电高峰到来之前，将每年11 月举办的节能宣传周提前到6月6日至11日，希望以强大的宣传力度，唤起人们的节电意识，全民动员，应对电荒。

　　6月3日，全国节能宣传周新闻发布会在北京国际饭店举行，与会者发现这里的空调比以前热了不少，原来这里的空调被调高了2摄氏度，国家发改委官员倡议节约用电的决定从发布会开始身体力行。

　　节能宣传周第一天，曾培炎走进北京月坛的社区，专门和老百姓面对面谈节电的事。他算了一笔账：全国有13亿人口，平均每人每天节约一度电，一年下来就会少烧2亿多吨原煤。这是一个非常大的节约。

　　在宣传周内，中国通过报纸、电视、社区宣传栏以及编制发放《家庭节电小窍门》《公众节电行为指南》等多种形式，将节电意识和节电措施在全国深入普及和推广。

　　各地政府也响应，要求市民在睡觉前关闭电视并拔掉插头，下班后关灯、关闭电脑和空调；上海市规定，今年夏季，所有党政机关、商住楼、商场、宾馆及部分企事业单位的空调温度设定不得低于26摄氏度，高档娱乐场所每天16时前禁用中央空调；北京市提出，将夏季空调温度提高2摄氏度，白天办公时间尽量采用自然光，使用节能灯具；广东东莞市发出“节约用电，从我做起”的倡议，据称，东莞市如果每户每天节约1度电，全市每天可节约146万度电；

　　城市照明设备也是今夏限电的重点。广西、江苏的一些地方日前出台了新的措施，在确保安全照明的前提下，将城市建筑、景观工程的装饰照明灯、街道路灯减少了近一半。深圳市从夜间11时以后，所有道路的路灯将间隔关闭，灯光夜景工程开启时间也大大缩断，据说这样每年就可节电150万千瓦时。为了响应这项措施，不少机关单位也自觉对电梯、电脑等电器设备的使用作出了限制。

　　美国能源基金会北京代表处的杨富强博士说，从国外经验看，节能，政府一定要作出表率。政府节能不仅可以减少公共财政支出，而且可以通过政府采购等手段有效推动节能新技术、新设备、新材料的推广运用。

　　“电力已成为当前经济社会发展的薄弱环节。”国家发改委环境司司长赵家荣认为，要改变这一状况，必须坚持电力建设和节约用电并举的方针，大力推动全社会节约用电。让节约用电意识深入人心，变成全社会的共同行动。

　　企业在行动

　　在6月16日召开的“国家电网公司迎峰度夏安全生产电视电话会议”上，国家电网公司总经理赵希正表示，面对日渐紧张的供电形势，国家电网公司以电网安全为主线，针对性地采取五项措施，为国家宏观调控政策的落实和居民生活和重点单位用电提供保障。