一、前 言

　　在国际间的各种竞争场合，为什么有的国家成功、有的国家失败？这似乎已成为当代最热门的话题。竞争优势也即国际竞争力是国家或产业竞争成功的根本源泉和标志。从国家和产业的层面来考虑时，“竞争力”的唯一意义就是国家和产业的生产力。世界经济论坛和瑞士国际管理发展学院对世界各国国际竞争力年度评价已经受到各国政府、企业家、银行家、大学教授及专家的普遍重视。

　　国际竞争力评价创立于1980年，我国1993年参加世界转型国家的国际竞争力评价，1995年正式参加世界国际竞争力评价体系，从而使中国国际竞争力研究有了世界标准。但是，还没有出现从产业的层面上系统研究电信业国际竞争力的成果。中国人民大学竞争力与评价研究中心在中国第三产业的国际竞争力的研究中选择7个指标作为电信业的代表性指标，没有完全反映电信业国际竞争力指标体系复杂性、系统性的客观情况，因而，需要进一步改进。

　　电信业已经进入国际竞争时代，电信业国际化是行业发展趋势。加入WTO正在加速我国电信业的国际化进程。跨国电信公司成为提升母国电信业国际竞争力的核心载体。我国电信企业必须面对国内和国际两个市场和两类竞争对手，因而，提高国际竞争力成为越来越紧迫的现实问题。在这场没有结束的电信业国际化进程中，只有正确的衡量我国电信业的竞争实力及其优势和劣势，正确的评估竞争对手的竞争实力及其发展经验和教训，才能“知己知彼，百战不殆”。

　　我们对电信业国际竞争力的实证研究立足于市场经济理论，利用系统科学的统计指标体系，从电信产业发展现状和潜能，包括电信产业市场运行和企业发展的各种客观因素以及电信法律体制、产业政策等主观因素出发，通过国际比较，对我国电信业国际竞争力做出系统、全面的反映和评价。因而，我们应当：首先，需要正视我国电信业国际竞争力的基本状况、优势和劣势及其存在原因；其次，需要抓住机遇，充分利用有利条件，开发提高电信业国际竞争力的有效途径，制定切实可行的战略措施。

　　今年我们推出的《中国电信业国际竞争力发展报告（2002年）》只是一个计划的开端和初步尝试。今后我们每年都将推出一部《中国电信业国际竞争力发展报告》，通过对各国电信业国际竞争力的比较研究，弄清楚影响电信业国际竞争力的根本因素和我国电信业国际竞争力的基本地位，找出提高我国电信业国际竞争力的基本对策，为21世纪我国电信业持续、快速、健康发展和走向世界做出自己的贡献。

　　二、电信业国际竞争力典型国家和评价指标体系选择原则

　　一个国家的电信产业要在国际竞技场中取胜，它的竞争优势不外是以较低的生产（服务）成本与与众不同的产品（服务）特性来取得最佳的利润。产业要想连续保持这种竞争优势，就必须日复一日地提供高质量的产品和服务，或提高效率，这些努力都将直接转化成生产力的成长。电信业国际竞争力是指一国电信产业利用现有的制度框架和产业发展水平，通过不断创造和提供更好的发展条件，在国内和国际电信市场上提供比竞争对手更好电信服务的能力。国家和制度框架是基本促进因素，企业是竞争力的核心。

　　1、电信业国际竞争力典型国家选择原则

　　为了研究我国电信业的国际竞争力，我们选择了10个国家的电信产业作为与我国电信业进行比较的研究对象。它们分别是：

　　北美洲：美国；

　　南美洲：巴西；

　　欧洲：英国、德国、瑞典；

　　亚洲：泰国、日本、韩国；

　　非洲：南非；

　　澳洲：澳大利亚。

　　这个名单包括了美国、日本、英国等当前三个电信业领先的国家，以及国土面积、政府电信产业制度框架、社会文化、地理与区域各方面互有差异的其它7个国家。受到研究时间和资源的限制，我们暂时选择了这10个国家作为与我国进行比较的研究对象。但是包括中国在内的这11个国家却有17家电信公司进入2002年《财富》500强，占当年进入《财富》500强23家电信类公司的73%。

　　2、电信业国际竞争力评价指标选择原则

　　（1）综合性原则。

　　评价指标体系要能全方位多角度地反映一国或地区电信业的国际竞争实力。既要包括定量指标(硬指标)，如电信业务收入、全员劳动生产率，也要包括定性指标(软指标)，如电信法律体系、管制政策透明度等。定性指标需要通过专家调查方法进行量化。

　　（2）协调性原则

　　建立电信业的国际竞争力评价体系是一项系统复杂的工程，在指标选取中，突出电信业发展协调性、社会效应，或者说发展的可持续性；突出效率、技术、制度和人力资本等因素。

　　（3）符合实际原则

　　由于世界各国经济发展水平都有所不同，差异是由内因和外因等多方面因素造成的。设计电信业国际竞争力评价指标体系时，必须考虑我国实际情况和有利于增强竞争能力等因素。

　　（4）可操作性原则

　　电信业国际竞争力评价指标体系不仅应遵循科学性、系统性和简明性原则，还要注意可操作性原则。对难以采集到数据的指标尽可能以其他指标代替，或者通过其它原始数据推导出新的数据。我们采用的原始数据都以ITU及各国政府提供的数据为准。

　　4、电信业国际竞争力评价体系框架

　　根据以上选取指标体系的基本原则，确定电信业国际竞争力综合评价指标体系框架（见图1）。电信业国际竞争力评级指标体系包括3个类别，14个指标组成的评价指标系统。电信业宏观竞争力，也称即制度框架竞争力，是指由电信法律体系、行业监管体制组成的行业可持续竞争力，是电信业国际竞争力的基本保证和保障力量；电信业中观竞争力，也称市场表现竞争力，是指电信运营市场的竞争活力，是电信业国际竞争力的外在表现；电信业微观竞争力，也称企业规模效益竞争力，是指电信运营商在既定环境中成功地从事电信经营活动的能力。　　

三、中国电信业国际竞争力基本现状

　　1、中国电信业国际竞争力基本情况

　　电信业国际竞争力是一个系统能力。包括宏观：制度框架国际竞争力，中观：市场表现国际竞争力，以及微观：企业规模效益国际竞争力等三个互相联系、互相影响、互相制约的方面和类别。为了系统研究主要国家尤其是我国电信业国际竞争力水平，必须首先消除各个竞争力指标量纲不一致的影响。通过标准化比较，从总体上反映主要国家电信业国际竞争力状况以及这些国家在宏观（制度框架），中观（市场表现），微观（企业规模效益）等方面的国际竞争力水平，并具体分析各个指标的国际竞争力状况。

　　（1）中国电信业综合国际竞争力水平。

　　主要国家电信业综合竞争力是指对全部14个指标进行的综合评价结果（见表1）。2001年我国电信业综合竞争力排在第8位，综合指数是美国的42.2%，日本的51.07%，英国的66.0%，瑞典的79.8%、韩国的81.2%、澳大利亚的84.8%。　　

　　表1 主要国家电信业国际竞争力综合排名

　　四、中国电信业国际竞争力的优势、劣势及其成因分析

　　1、中国电信业国际竞争力具体的优势和劣势

　　判断标准：选择位置统计量，即中位数、上四分位数、下四分位数与最大值、最小值。根据统计分析结果，确定优势指标、劣势指标以及正常指标。此外，还要计算出优势指标和劣势指标对中国电信业国际竞争力的贡献。正常指标是指我国电信业该项指标值位于下四分位数（包括下四分位数）与上四分位数之间；优势指标是指该项指标大于或等于上四分位数；弱势指标是指该项指标小于下四分位数。贡献是指该项指标对于电信业国际竞争力作用程度的大小。

　　通过弄清楚我国电信业国际竞争力的相对优势和相对劣势，可以摸清我国电信业国际竞争力的真实“家底”（见表6）。　

　　表6 中国电信业国际竞争力的优势和劣势

　　相对优势指标有两项：业务收入年增长率，年均电信投资。这两项都属于电信业中观即市场表现国际竞争力方面的因素。而且这两个相对优势项目恰好都排在这11个国家的第3位。

　　相对劣势指标有七项：电信法律体系、行业监管制度、人均电信业务收入、全国主线普及率、国际话务量MOU，ARPU以及全员劳动生产率。其中，电信法律体系和行业监管制度属于电信业宏观即制度框架方面的国际竞争力因素；人均电信业务收入、全国主线普及率、国际话务量MOU，ARPU属于中观即市场表现方面的国际竞争力因素；全员劳动生产率属于微观即企业规模效益方面的国际竞争力影响因素。这些劣势项目有5个排在11个国家的最后1位。我国电信业国际竞争力所有三个方面的影响因素都有相对劣势的项目，与只有在中观即市场表现方面的国际竞争力因素有两个优势项目呈强烈反差。

　　相对弱势的项目对我国电信业国际竞争力的贡献与相对优势的项目对我国电信业国际竞争力的贡献相比，差别非常大。电信业务收入年增长率和年均电信投资两项指标对我国电信业国际竞争力的贡献即达37.9%，而七项劣势指标对电信业国际竞争力的贡献仅为21.9%。这说明我国电信业国际竞争力的排名主要还是依靠这些优势项目才不至于更落后。

　　2、中国电信业国际竞争力优劣势成因分析

　　根据我们对典型国家电信产业的比较研究，我们发现一国电信业要取得国际竞争优势一般必须拥有以下几个方面的环境条件，即现存或潜在雄厚的生产要素条件；国内庞大的电信消费需求；能够促进企业持续投资和健康发展的企业战略；至少存在彼此强势竞争而不是垄断的国内电信市场结构；以及作为提升电信业国际竞争力支撑要素的健全完善的电信法律体系和监管体制等制度框架。而丧失这些环境条件是一国电信业国际竞争优势走下坡路的根本原因。

　　（1）优势成因分析

　　我国电信业国际竞争力的优势项目主要集中在中观即电信业市场表现竞争力方面的指标：年均电信投资和电信业务收入年均增长率。这两个指标是构成影响电信业国际竞争力的两个重要的基本要素，这两个指标是相辅相成的，电信投资大，则现实或者潜在的电信业务收入高；电信业务收入高，则进一步推进电信运营商扩大电信投资。前者形成生产要素条件，后者形成潜在的消费需求条件。包括人力、知识、资本以及基础设施的生产要素是电信业发展的物质基础。持续的投资于生产要素是提高电信业国际竞争力的重要推动力。电信投资不能由国家一手包办，若要创造对电信产业有利的生产要素，民间部门决不能缺席。由国家企业、国内民间资本和国外资本共同大力创造生产要素，是催生和提高电信业国际竞争力的主力。日本和韩国电信业国际竞争力发展迅速，也获益于其持续不断的大规模投资。

　　国际电信市场这几年出现不景气，电信公司纷纷缩减投资，但我国电信市场却一枝独秀，风景这边独好。虽然受2002年全球电信业的下滑以及我国电信业分拆和重组的影响，电信行业固定资产投资与去年相比有较大幅度的缩减。截止到2002年9月底，全国电信固定资产投资完成965亿元，比上年同期减少22.6%。但是，据赛迪最新的调查数据显示，经过今年5月的大规模重组后，全国电信固定资产投资与2002年第一季度和第二季度相比，均有了很大程度的增长，第三季度电信固定资产实际完成投资465.9亿元，比第二季度超出150多亿元。可以推断我国电信业未来的国际竞争力将会继续大幅度提高。

　　对电信企业的消费需求首先发源于国内市场，它是产业发展的基本动力。国内市场的大小和需求形态包括需求质量对提供企业发展、刺激企业持续投资、提高生产效率和改进服务质量意义重大。但国内电信市场的需求量并不必然等于这个产业的国际竞争优势。韩国的国内市场并不算很大，但韩国KT照样进军国际电信市场，撑出韩国电信业的规模经济来。我国电信业务总收入还处在一般水平，但我国电信业务收入（或者换句话说电信消费支出）增长很快，成为我国电信业国际竞争力的优势项目。据统计，到2002年9月底，全国电信业务总量累计达到3694亿元，比上年同期增长29.8%；电信业务收入累计达到2987亿元，比去年同期增长15.40%。但是，我国人均电信业务收入（或消费支出）却是劣势项目，如果能够快速提升人均电信消费水平，必将加快提升我国电信业国际竞争力的速度。

　　（2）劣势成因分析

　　我国电信业的优势主要表现在年均电信投资和人均电信业务收入年均增长率两个指标上，前者作为衡量投资水平的重要指标，能够提高生产要素规模和效率；后者是衡量潜在消费水平的重要指标，说明我国电信业国际竞争力发展潜力很大。但是目前我国电信业国际竞争力劣势远远大于优势。在指标体系中，劣势指标有7个，占总指标数的1/2。能够创造并保持电信企业持续竞争条件的电信法律体系还不完善、行业监管制度还不成熟，衡量电信消费水平的重要指标人均电信业务收入、全国主线普及率、国际话务量MOU、ARPU，尤其是作为国际竞争力重要影响因素的全员劳动生产率与发达国家相差甚远。我国电信业劣势的深层次原因在于宏观层面的电信行业制度框架还不完善，市场结构仍处在变革之中以及作为微观基础的电信企业还没有形成能够促进企业持续提高国际竞争力的微观架构。

　　竞争战略和国际竞争力领域的国际权威之一，哈佛商学院商业管理学院的C. Roland Christensen教授Michael E. Potter认为“国家是企业最基本的竞争优势，因为它能创造并保持企业的竞争条件。国家不但影响企业所做的战略，也是创造并延续生产与技术发展的核心。”美国1996年《电信法》和德国1996年《电信法》都强烈刺激了国内电信企业推动国内竞争、走向国际市场的趋势。但我国电信法律体系中仅有《电信条例》等部门法律，还没有制定系统的《电信法》。行业监管体制还有待进一步完善，价格战、重复建设以及互联互通方面存在的问题不能说电信法律体系和电信监管体制等制度框架不完善不是主要原因之一。

　　电信运营企业是电信业国际竞争力中最核心的力量。电信运营企业的目标、战略和组织结构随国情差异而不同。一国基本股权安排对企业战略影响很大。美国、英国股票大多由投资人拥有，股东对公司的股价比较敏感，电信公司因而非常重视投资报酬率；德国、瑞典、日本却相反，公司股票大多由公司长期持有，很少买卖，公司每年的获利虽然不会太高，但是电信企业不用担心在研发和投资上的资金来源。不管哪一种模式，有效的企业战略必须能够完善股权结构、促进企业持续投资、激励员工不懈努力等。我国在构建电信企业法人治理结构，以及在引入外资，尤其是引入民间资本方面进展不快。

　　垄断不可能提高一国电信业的国际竞争力，最可行的市场结构是国内市场必须有强有力的竞争对手，不能产生行业或业务垄断。国际竞争中，成功的产业和企业必然先经过国内市场的缠斗，迫使彼此进行改进和创新。海外市场则是竞争力的延伸。我们的研究发现，放眼国内没有竞争对手的“超级明星企业”，通常并不具有国际竞争能力，因为它是垄断市场结构下的产物。1991年，英国结束了BT和Mercury对电信运营的双垄断体制，开始引入全面竞争，此后，英国电信业的发展有目共睹。我国电信业直到1994年才引入第一家竞争者——中国联通，电信市场结构从独此一家到七雄争锋再到今天的“5+1”格局，市场竞争态势逐渐缓慢成长。但加入WTO和电信重组正在推动我国电信市场结构加速向有效竞争市场结构转变。

　　排 名 国 家 综合指数 排 名 国 家 综合指数

　　1 美 国 2.25 7 德 国 1.04

　　2 日 本 1.86 8 中 国 0.95

　　3 英 国 1.44 9 巴 西 0.86

　　4 瑞 典 1.19 10 泰 国 0.75

　　5 韩 国 1.17 11 南 非 0.75

　　6 澳大利亚 1.12

　　（2）中国电信业宏观（制度框架）国际竞争力水平

　　主要国家电信业宏观国际竞争力是对构成制度框架的3个指标（电信法律体系、行业监管制度以及管制政策透明度）进行的综合评价结果（见表2）。中国电信业制度框架竞争力排在第10位，综合指数是英国的45.2%、美国的50%，也远低于德国、日本、澳大利亚、韩国。

　　表2 主要国家电信业宏观（制度框架）国际竞争力排名

　　排 名 国 家 综合指数 排 名 国 家 综合指数

　　1 英 国 0.31 7 瑞 典 0.20

　　2 美 国 0.28 8 巴 西 0.20

　　3 德 国 0.24 9 南 非 0.18

　　4 日 本 0.24 10 中 国 0.14

　　5 澳大利亚 0.24 11 泰 国 0.13

　　6 韩 国 0.22

　　（3）中国电信业中观（市场表现）国际竞争力水平

　　主要国家电信业中观国际竞争力是对一国构成市场表现的8个指标（电信业务收入、人均电信业务收入、电信业务收入年增长率、全国主线普及率、年均电信投资、年均电信投资/GDP、国际话务量MOU以及ARPU等）进行的综合评价结果（见表3）。2001年中国电信业市场表现竞争力排在第8位，综合指数是美国的38.9%，日本的52.3%，英国的62.2%。

　　表3 主要国家电信业中观（市场表现）国际竞争力排名

　　排 名 国 家 综合指数 排 名 国 家 综合指数

　　1 美 国 1.44 7 澳大利亚 0.65

　　2 日 本 1.07 8 中 国 0.56

　　3 英 国 0.90 9 巴 西 0.49

　　4 瑞 典 0.76 10 南 非 0.40

　　5 德 国 0.68 11 泰 国 0.38

　　6 韩 国 0.65

　　（4）中国电信业微观（企业规模效益）国际竞争力水平

　　主要国家电信业微观国际竞争力是对企业规模效益的3个指标（该国进入《财富》500强电信公司数、全员劳动生产率以及全员劳动生产率增长率）进行的综合评价结果（见表4）。2001年中国电信业企业规模效益竞争力排在第4位，综合指数是日本47.3%、美国的50%。因而，与发达国家相比，我国电信业国际竞争力差距很大。

　　表4 主要国家电信业微观（企业规模效益）国际竞争力排名

　　排 名 国 家 综合指数 排 名 国 家 综合指数

　　1 日 本 0.55 7 瑞 典 0.22

　　2 美 国 0.52 8 英 国 0.22

　　3 韩 国 0.30 9 南 非 0.17

　　4 中 国 0.26 10 巴 西 0.17

　　5 泰 国 0.23 11 德 国 0.12

　　6 澳大利亚 0.23

　　（5）电信业国际竞争力相关性检验

　　一国电信业综合国际竞争力是由该国电信业宏观、中观和微观各个层面的国际竞争力在相互作用和相互制约中共同组成的。从主要国家电信业国际竞争力关系图（见图2）中可以看出，电信业中观竞争力与电信业综合竞争力相关性最强，相关性达到0.938，宏观竞争力与综合竞争力相关性为0.628，微观竞争力与综合竞争力相关性为0.329。宏观（制度框架）竞争力与综合竞争力的关系，也正是国家如何刺激电信产业改善和创新的关系。微观竞争力与综合竞争力相关性弱从反面证明企业规模大不一定代表竞争性强。从后面的分析我们知道，宏观（制度框架）竞争力即法律体系、监管体制等、中观（市场表现）竞争力中的电信投资、电信消费支出以及微观（企业规模效益）竞争力中的企业劳动生产率等是电信业国际竞争力的决定性因素。

　　2、中国电信业国际竞争力具体分析

　　（1）主要国家具体指标排名情况

　　影响一国电信业国际竞争力的因素有很多，经过分析，我们认为以下十四个指标可以反映一国电信业国际竞争力状况。不同的国家这些指标的差距都很大，并不是一国的综合竞争力强这些指标都必然会具有国际竞争优势，或者相反，单个指标具有很强的国际竞争优势也并不必然推出该国电信产业的整体竞争优势就一定占先。但是，具有国际竞争优势的一国电信产业中大部分或者所有指标都应该具有竞争优势（见表5）。例如，电信业综合竞争力排名第一位的美国，有六个指标名列第一位，三个指标名列第二位，这两类指标占总参评指标的64%，与之相反，我国有七项指标都是参评国家的最后三名。

　　（2）从宏观（制度框架）竞争力方面来看，除了管制政策透明度与世界平均水平比较接近之外，电信法律体系力和行业监管体制都较差（见图3）。电信法律体系排在第10位，不到世界平均水平的29%，世界最高水平英国的20%。行业监管体制排在第11位，是世界平均水平的62.5%，世界最高水平美国的50%。管制政策透明度与世界平均水平比较接近，但也仅为世界最高水平美国的60%。表明我国电信业制度框架国际竞争力需要大力改进，才能缩短电信业国际竞争力与世界水平的差距。

　　图3 中国电信业宏观（制度框架）竞争力参评指标状况

　　（3）从中观（市场表现）竞争力方面来看，除了电信业务收入年均增长率竞争力、年均电信投资超过世界平均水平，与世界最高水平比较接近之外，电信业务收入、人均电信业务收入、全国主线普及率、年均电信投资/GDP、国际话务量MOU、ARPU都较差（见图4）。电信业务收入排在第5位，是世界平均水平的64.4%，世界最高水平美国的12.7%；人均电信业务收入排在第11位，是世界平均水平的5.3%，世界最高水平美国的2.7%；全国主线普及率排在第9位，是世界平均水平的31.8%，世界最高水平日本的18.7%；年均电信投资/GDP排在第9位，是世界平均水平的84.8%，世界最高水平南非的57.1%；国际话务量MOU排在第11位，是世界平均水平的9.8%，世界最高水平英国的4.7%；ARPU排在第11位，是世界平均水平的22.1%，世界最高水平美国的12.4%。电信业务年增长率排在第3位，超过世界平均水平64%，但仅为世界最高水平泰国的83.6%；年均电信投资排也在第3位，超过世界平均水平的1.34倍，为世界最高水平日本的81.7%。

　　 图4 中国电信业中观（市场表现）竞争力参评指标状况

　　（4）从微观（企业规模效益）竞争力方面来看，我国进入《财富》500强

电信公司数和全员劳动生产率增长率超过世界平均水平，但全员劳动生产率却差距很大（见图5）。2002年，我国进入《财富》500强电信公司数为2家——中国电信和中国移动。根据2002年《财富》全球500家最大公司的排名，中国电信以22,272.2百万美元的营业收入排在第214位，中国移动以17,405.9百万美元的营业收入排在第287位。但是其中中国电信的统计数据应该为未拆分前的“原中国电信”。美国进入《财富》500强电信公司最多，为7家。中国是美国的28.6%。全员劳动生产率增长率是平均水平的1.24倍，是最高水平泰国的56.0%。但全员劳动生产率却远远低于最高水平和世界平均水平，是世界平均水平的27.9%，世界最高水平日本的9.5%。由此可以看出我国企业的规模效益水平仍然很低。实际上，我国电信运营业全员劳动生产率还不到日本的1/10、韩国的1/4、仅略高于美国和英国的1/4。

　　图5 中国电信业微观（企业规模效益）竞争力参评指标状况

　五、中国电信业国际竞争力模拟分析

　　我国电信业国际竞争力在若干年内会出现一种什么变化呢？这需要从现有的历史数据出发，对我国电信业的发展趋势做出模拟，对发展水平做出预测。国际竞争力模拟分析是一种测度和剖析一国或地区国际竞争力发展潜能的静态分析方法。其实，模拟分析的核心思想是，在影响客观事物发展变动的各种因素中，我们假定其中的某些因素在研究期内没有变化，而另一些因素却发生了一定程度的变化，据此来考察事物在将来的某个时点会达到怎样的水平，表现出怎样的发展态势。电信业国际竞争力模拟分析通过模拟分析中国电信业国际竞争力可能变化和发展趋势，旨在关注和优先考虑国际竞争力所面临的关键因素，从而找出提高电信业国际竞争力的最佳途径。

　　1、 中国电信业国际竞争力劣势项目调整到国际平均水平。

　　通过前述分析我们可以看出，有7个指标是我国电信业国际竞争力的劣势项目，它们相对很低的发展水平严重制约了我国电信业国际竞争力排名。在模拟分析中，我们要知道如果我国电信业的这7个项目达到11个国家的平均水平，我国电信业国际竞争力的世界排名情况会发生什么变化。

　　首先，我们把2001年电信法律体系、行业监管制度、人均电信业务收入、全国主线普及率、国际话务量MOU，ARPU以及全员劳动生产率等7个劣势项目调整为各自相应的世界平均水平。

　　其次，根据调整后的指标值重新计算我国电信业国际竞争力水平（见表7）。可以看出，但我们对我国电信业国际竞争力的劣势项目进行平均化调整之后，我国电信业竞争力综合排名整整提高了4位，达到这11个国家的第4位。这充分说明，这7个劣势项目是最重要的影响我国电信业国际竞争力综合排名靠后的原因。同时，3个子指标体系的排名状况尤其是电信业宏观国际竞争力排名都有非常剧烈的变动：电信业宏观竞争力水平由于电信法律体系和行业监管体制调整到平均水平，位次由第10位上升到第3位，增幅达3倍多；电信业中观国际竞争力水平由于人均电信业务收入、全国主线普及率、国际话务量MOU，ARPU调整到平均水平，位次由第8上升到第3位，增幅达2倍多；电信业微观国际竞争力水平由于全员劳动生产率调整到平均水平，位次由第4上升到第3位。电信业宏观国际竞争力水平是所有3个子指标系统中调整幅度最大的，可见法律体系和管制政策等宏观环境是影响电信业国际竞争力的中心环节。

　　表7 中国电信业国际竞争力2002年模拟排名（一）

　　竞争力类别 2002年实际排名 劣势项目调整后的预测排名 排名变化

　　电信业综合竞争力 8 4 上升4位

　　电信业宏观竞争力 10 3 上升7位

　　电信业中观竞争力 8 3 上升5位

　　电信业微观竞争力 4 3 上升1位

　　劣势项目对我国电信业国际竞争力的影响作用不可忽视。7个指标占全部指标的1半，它们的一个平均化调整就使我国电信业国际竞争力的综合排名上升了4个位次，增幅达50%，相关子指标系统更有剧烈的调整变动。这一现象充分地表明，我国电信业对上述7个劣势项目决不能忽视，对它们的发展水平和状况稍有改善，都会使我国的电信业国际竞争力有较大的改观。

　　2、 中国电信业国际竞争力优势项目调整到国际最高水平。

　　从2001年的数据来看，我国由电信业国际竞争力有2个项目在国际比较中具有竞争优势，它们是业务收入年增长率、年均电信投资。模拟分析方法要求考察我国电信业国际竞争的优势项目有所提高时，我国电信业国际竞争力将会达到的水平。为了考察方便起见，我们不妨考虑一种极端情况，把这2个优势项目都调整为这11个国家的最高水平，再来研究调整后的国际竞争力水平变动情况，并根据调整后的数据重新估算我国电信业国际竞争力排名（见表8）。

　　表8 中国电信业国际竞争力2002年模拟排名（二）

　　竞争力类别 2002年实际排名 优势项目调整后的预测排名 排名变化

　　电信业综合竞争力 8 8 不变

　　电信业宏观竞争力 10 10 不变

　　电信业中观竞争力 8 6 上升2位

　　电信业微观竞争力 4 4 不变

　　在2个优势项目都调整为世界最高水平后，我国电信业国际竞争力的综合指数有所提高，但综合竞争力排名保持不变。这2个优势项目全部属于反映电信业中观国际竞争力水平，即市场表现方面的国际竞争优势水平，因而，在优势项目调整到世界最高值之后，我国电信业中观竞争力水平由第8位上升到第6位，上升幅度为25%。电信业综合竞争力和微观竞争力水平保持变。

　　分析结果告诉我们，我国电信业国际竞争力的优势项目绝对值距离世界最高水平已经不远，但是仍然要努力赶上甚至超过世界最高水平。

　　3、 中国电信业优劣势项目都按照上述方式提高。

　　当我们同时对我国电信业国际竞争力的优势项目和劣势项目做上述调整之后，我国电信业国际竞争力水平又有提高（见表9）。

　　表9 中国电信业国际竞争力2002年模拟排名

　　竞争力类别 2002年实际排名 优劣势项目同时调整后的预测排名 排名变化

　　电信业综合竞争力 8 3 上升5位

　　电信业宏观竞争力 10 3 上升7位

　　电信业中观竞争力 8 3 上升5位

　　电信业微观竞争力 4 3 上升1位 　　

　　通过以上分析，我们可以清晰地看出，在这两种调整方式中，劣势项目的调整作用要远远大于优势项目的调整。对这一现象，我们认为有两方面原因：一方面是劣势项目的调整幅度要远大于优势项目，其中，调整幅度最大的是全员劳动生产率，从第11位调整为第4位，上升7位；其次是国际话务量MOU和ARPU，都是从第11位调整为第6位，上升5位，除电信法律体系和全国主线普及率分别上升2位和1位外，其它3个劣势项目也都上升4位。但是，两个优势项目都只调整2位，电信业务年增长率和年均电信投资都从第3位调整到第1位。另一方面是劣势项目在数量上要远大于优势项目。劣势项目有7个，优势项目只有2个，数量上的差异在一定程度上也导致了对竞争力排名的不同影响。

　　注：必须指出的是，对于模拟分析方法，无论是单纯的调整优势项目、劣势项目，还是同时对二者进行调整，借助这种分析方法，具有两个方面的弱点：一是这种预测方法在很大程度上带有主观性。对我国电信业的具体指标进行调整时，假定其它国家在相应指标上没有发生任何变动。二是这种预测完全是一种截面预测，没有考虑到时序变动的特点。其实，人们更为关心的是在将来某个时点上，我国电信业国际竞争力水平将会达到什么样的水平。为解决这两个缺点，在必要时我们将引入动态预测分析方法。

　　六、全面提升中国电信业国际竞争力的十大战略对策

　　电信业国际竞争力水平高低是决定未来国际电信市场胜负的关键。提高电信业国际竞争力，不仅需要正视我国电信业国际竞争力的基本现状、水平和存在的问题，而且需要抓住机遇，充分利用有利条件，开发提高国际竞争力的有效途径，在战术上制定切实可行的措施。为不断提高我国电信业国际竞争力水平，我国电信业应该在发展和巩固国内电信市场的基础上，通过引进来和“走出去”，开展国际化经营。实施国际化经营战略一方面需要政府相关部门优化电信业投融资审批程序，完善电信监管水平，改进市场结构和活力，为提高我国电信业国际竞争力水平打造有利的制度环境；另一方面，也是更重要的一方面，我国电信运营企业需要制定提高国际竞争力的发展战略，建立并努力提高自身的核心竞争力，提高运营能力，时刻紧盯国内外竞争对手，在资金、管理、运营诸方面加快向世界一流电信运营企业迈进。为此，我们提出以下全面提升中国电信业国际竞争力的十大战略对策：

　　1、创建一个稳定且有发展空间的法制环境。抓紧制定《电信法》、《电子商务法》等相关法规。按照加入WTO的要求，全面清理现行的部门规章和规范性文件，增强法律法规的公开性、透明性。

　　2、加强制度创新，改善电信监管和产业政策制定的效率和透明度。保障个人和组织的知情权，规范政府信息公开，增加监管活动的透明度，监督行业监管机构依法行使职权。提高行业监管效率，将精干、养廉、高效有机结合。

　　3、构造有效竞争的电信产业结构。实践表明，培育有效率的市场环境长期中比产业政策和行业监管更重要。在“5+1”的市场格局中，组成四家综合业务电信运营商，允许所有符合条件的国内电信运营商扩大业务经营范围。依法监管互联互通、电信资费恶性竞争、重复建设等与有效竞争市场不相容的反竞争行为。

　　4、促进国内外投资，拓宽产业投融资渠道。开放债券、股票、短期资金市场，允许外商兼并国内电信企业，简化审批程序、完善服务体系等，吸引外资进入。给予国内民间资本国民待遇。

　　5、对电信基本基础设施和技术基础设施优先投资。进一步优化电信业投资结构，对企业在基本基础设施（例如网络扩容）和技术基础设施（例如提升业务运营支撑系统、开发电信应用与技术创新）的投资给予政策性优惠，鼓励电信企业扩大投资力度。

　　6、向教育和培训投资，特别是在保持员工的终身技能素质培训上的投资。教育和培训应由传统的学历培训向岗位培训转变，由岗位技能的适应性、提高性培训向以职业生涯发展规划为核心的职业化培训转变，亦即由粗放型培训转向精细型培训。采用多样化的培训方式，国内外联合，培养具有全球性决策、高素质的人才，建立企业内部培训基地。

　　7、建立高效的电信公司治理结构。应当选择通过资本市场约束的公司治理模式，避免集团公司越权干预其控股上市公司的董事会和执行层经营业务。创造信息、机制、法律、市场条件，首先在国外、国内上市公司中推行股票期权制度，然后分步实施。要求和支持具备条件的电信企业结合完善基本薪酬制度合理设计股票期权方案，促进企业制度创新。

　　8、保持电信员工收入水平和生产率之间的合理关系。电信企业员工的薪酬要遵循市场和财务原则。在电信企业员工的薪酬增长率略低于生产率增长速度的前提下，通过协调电信员工的薪酬水平和企业生产率的关系提高员工工作积极性，进而提高全员劳动生产率。

　　9、在“引进来”的同时培育“走出去”的能力。国际化经营当然是企业行为，但政府的引导也是必要的。政府尤其是行业主管部门应鼓励电信企业在继续加快通过各种形式和途径引进外资速度和力度的同时，极力形成促进电信企业“走出去”的有效行业管理体制和企业内部运营机制；鼓励电信企业制定企业国际化经营战略。

　　10、保持电信业在全球化和本土化间的平衡，促进电信业可持续发展。企业国际化应该被视为一个发展过程，这一发展过程表现为企业对外国市场逐渐进入和提高占有率的形式。国内市场是企业提高竞争力的根基。我国电信企业应当先把国内市场经营得很好，然后扩展到临近市场，最后再扩展世界市场上去。指出的是，对于模拟分析方法，无论是单纯的调整优势项目、劣势项目，还是同时对二者进行调整，借助这种分析方法，具有两个方面的弱点：一是这种预测方法在很大程度上带有主观性。对我国电信业的具体指标进行调整时，假定其它国家在相应指标上没有发生任何变动。二是这种预测完全是一种截面预测，没有考虑到时序变动的特点。其实，人们更为关心的是在将来某个时点上，我国电信业国际竞争力水平将会达到什么样的水平。为解决这两个缺点，在必要时我们将引入动态预测分析方法。