李传涛 顾 莹

　　不是上半年，就是下半年。即将拉开的3G大幕不仅让系统厂商屏住了呼吸，终端厂商围绕3G市场的争夺也率先在海外市场“落地”。除中兴、华为外，夏新3G手机也在西欧、东南亚等地区实现了批量出货。

　　但是显然，向海外要市场只是权宜之举。而终端生产核准制，则成为任何争食国内市场的企业绕不开的一道关卡。记者注意到，在核准制标志性文件——国家发改委下发的《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》中明确指出，该规定所指移动通信系统及终端既包括2G、2.5G产品，也包括了3G产品，“是指基于GSM、CDMA、CDMA2000、WCDMA、TD-SCDMA等第二代移动通信、第三代移动通信标准制式的交换设备、基站设备、终端(手机)”。

　　记者从国家发改委高新技术司了解到，政府已经开始着手3G手机核准制的相关制度安排，但该人士表示，具体情况尚不到公开的时机。

　　运营商采购“架空”核准制

　　刚刚完成第八批手机生产申请调研工作的移动通信联合会执行会长谢麟振告诉《通信产业报》，目前为止，国家关于3G终端牌照的政策没有正式确立，也还没有任何厂商提出此项申请。

　　分析人士指出，国家发改委尚未公开3G手机核准制的处理方案，不仅因为3G标准没有确定，更主要的因素在于，在3G时代，运营商有可能采用定制手机捆绑销售的模式来主导手机市场。

　　事实上，国内两大移动运营商早已进行定制手机捆绑销售的试验。通过与制造商签订协议，运营商统一采购、统一管理、统一销售、统一补贴、统一售后。

　　分析人士认为，运营商集中采购，并贴自有品牌已成为国际主流的3G手机投放模式，这种模式在3G时代将普遍运行。彼时，3G手机牌照的完全放开，将使手机零售市场走向没落。

　　但这对于多年苦心经营自我品牌的手机企业而言，这显然有些难以接受。

　　更重要的是，国内几个主导运营商定制手机是否能够满足庞大的3G手机市场？“与沃达丰、NTTDoCoMo等海外运营商相比，我国运营商更需要多渠道的手机经销商做以辅助，来满足二三级，甚至是农村地区的用户需求。”该人士表示，“这就需要更多手机企业自己拥有3G手机牌照从事生产、经营。”

　　“我们苦等一年得到的牌照，只是希望在未来3G时代拥有更多优先权。”一位手机企业负责人表示，“就目前的形势来看，主管部门将有可能按三类3G制式来发放手机牌照，如果这样无论是生产GSM还是CDMA手机的企业都比较容易接受。”

　　终结市场准入的3G时机

　　但事实上，手机生产是否继续执行牌照政策，在另一关键决策部门——信息产业部内部一直也存在争议，其中关键的争议点在于我国加入WTO后，政府在放开市场上的承诺对手机行业将如何体现。

　　对此问题，信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥表示，国家不大可能设置限制性的牌照限制，借以规避曾经出现的“借牌”、“OEM”现象。“信息产业部将会有一套‘成型’的机制来控制管理，手机制造商生产销售3G手机可能会绕过牌照的限制，只需向主管部门申请销售资格，拿到‘入网许可证’即可开张。”

　　诺盛咨询高级分析师韩小冰认为：“从长期来看，肯定会由市场决定资源配置。因此即使采用手机入网牌照制，政府的准入门槛也不会太高。在美国，终端厂商只要通过FCC的入网检测就可以投入生产了。”

　　韩小冰表示，就3G手机的生产而言，其自身的技术和初期投入门槛较高，2G市场出现的过度竞争局面不太可能出现。而手机生产核准制恰恰起源于对终端市场过度竞争的担心。

　　技术门槛难挡3G热情

　　但据记者了解到的情况，所谓技术和资金门槛恐怕很难挡住终端厂商的热情。来自一家有家电背景的手机企业的员工告诉《通信产业报》记者，在企业看来，2G、2.5G的困难只是暂时的，他们更愿意押宝在3G时代的手机市场。“获得3G手机牌照的机会，大家是平等的。如果我们不动，就要丧失这个机会，早动则难免在前期要牵扯过多的精力而导致市场份额下滑。”

　　在3G手机研发上已经投入了一个多亿的夏新已开始转战海外市场。“夏新拓展海外市场可以积聚更多的资金为3G市场做好储备。”中研博峰分析师表示。

　　依然在2G、2.5G上打拼的手机企业则更多地选择了高端智能产品。　　业内普遍认为，智能手机的数据功能在3G网上将得到充分发挥，因此在3G牌照形势即将明朗的情况下，这将为终端厂商先期吸引一部分用户，“不失为一种曲线领先的方式”。

　　而诸如迪比特这样放弃2G、2.5G市场，却表示要在3G市场有所作为的企业，更好的“入门”手段就是向TD-SCDMA靠拢。迪比特原市场部人员表示，迪比特于早前参加了TD-SCDMA联盟，成为TD-SCDMA联盟最后一批成员，希望借助TD-SCDMA手机能有所作为。

　　其高级公关顾问杨兵虎也向记者确认，迪比特已经向国家提交了生产3G手机的相关申请材料，但“3G手机牌照应该在国家3G牌照发放之后才会批准”。

　　因此，业内人士表示，虽然放松准入势在必行，但单纯依靠3G的技术门槛“吓退”蜂拥而至的终端厂商仍不现实，核准制在3G时代似乎仍将存有价值。022728

　　链接：手机牌照政策走向分析

　　1998年12月31日，信息产业部和原国家计委联合发出了《关于加快移动通信产业发展的若干意见》，俗称“五号文件”。这一文件成为在国内生产手机必须遵循的“牌照”制度。

　　2005年2月，为了规范移动通信系统及终端投资项目核准工作，国家发改委制定了《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》。

　　这份文件明确了移动通信系统及终端厂商准入门槛，即申请手机投资项目的项目申报单位注册资本不低于二亿元人民币；申请移动通信系统投资项目的项目申报单位注册资本不低于三亿元人民币。

　　截至目前，国内共有62家企业拥有近80张手机生产牌照。赛迪公司分析师蒋利峰表示，手机牌照的概念已经逐步淡化，预计今后只要符合国家发改委制定的手机生产条件，并又提交了申请，获得手机牌照是迟早的事情。（张博科）