党的十八大报告明确提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”这既为通信业发展带来了新的战略机遇，也赋予了通信业新的重大历史使命。通信管理部门如何在科学发展大潮中扮演好自己的角色，使通信业真正成为经济增长的倍增器、社会发展的催化器和人类进步的助推器？河南省通信管理局近十年的实践告诉我们，只有融入地方政府的中心工作，全力服务地方经济发展，通信管理事业才能有所作为、有所发展；只有认真履行社会职责，服务社会稳定大局，通信网络技术优势才能有效发挥、不断提升；只有坚持发展为民、监管为民，服务民生改善，通信管理工作才能得到认可、实现价值；只有依法行政、加强行业监管，营造和谐行业发展环境，通信管理部门才能找准位置、完成使命。

数字看发展

2011年，河南省电信业务总量为533.1亿元，业务收入为426亿元，电话用户总数为6402万户，电话普及率为68部/百人，互联网用户总数为4673万户。与2002年的数字相比，各项指标十年来年均增长率都保持在两位数以上，分别达到22.8%、10.6%、12.6%、12.9%和37.5%。

2012年前三季度，河南电信业务总量和电信业务收入连续9个月保持两位数增长，分别完成453.4亿元、369.0亿元，同比增长14.9%、12.8%。电话用户新增431.6万户，总数达到6833.7万户，电话普及率达到72.7部/百人；互联网新增792.9万户，总数达到4672.8万户。截至2012年9月，河南省电信业务总量、电信业务收入分别排名全国第6位和第8位，电话用户总数、互联网用户数分别排名全国第5位、第6位。

一串串闪亮的数字，彰显出党的十六大以来河南通信业发展取得的辉煌成就。数字背后，则是河南通信行业各级运营企业及广大干部员工所付出的无数汗水和艰苦努力，这其中也包含着河南通信业的领航者——河南省通信管理局的无私奉献。

党的十六大召开时，河南省通信业正进行新一轮体制改革，开始出现六家通信公司相互竞争的新格局。当时，电信监管事业刚刚起步，大家踌躇满志，充满干事创业的激情。但是电信监管究竟应该如何定位，通信管理局应该如何作为，全国各地都在摸着石头过河。刚刚挂牌成立一年多的河南省通信管理局一方面紧锣密鼓招兵买马、建章立制，另一方面果断出手，牵头开展了互联网上网服务营业场所专项整治活动，组织省各电信运营公司共同签订《河南省公用电信网间互联公约》，并针对市场上出现的恶性“价格战”等问题出台了一系列政策措施，为电信监管工作开好头、起好步奠定了坚实基础。

“经过深入调查研究，我们得出一个结论：，电信监管工作一定要围绕中心、服务大局，为经济发展、社会稳定、民生改善、行业和谐服好务，只有这样电信监管之路才会越走越宽，通信管理事业才能发展壮大，通信管理局才能有所作为。事实证明，我们探索出了一条符合河南实际、促进行业科学发展的电信监管之路。”回忆起当时的情形，河南省通信管理局局长宋灵恩充满自豪。

十年来，河南省通信管理局正是在这一电信监管思路的指导下，坚持公开、公平、公正的原则，依法行政，严格管理，主动服务，着力服务经济发展，着力服务社会稳定，着力服务民生改善，着力服务行业和谐，为促进河南经济社会和行业自身科学发展作出了积极的贡献。

稳增长：着力服务经济发展大局

发展是第一要务，科学发展是永恒的主题。十年来，河南省通信管理局自觉把行业发展融入地方经济发展大局，在电信监管工作中，引导全省通信行业牢固树立大局意识，主动围绕河南省委省政府工作部署，在服务地方经济发展中实现行业自身的快速发展。尤其是2010年河南省委省政府作出建设中原经济区的重大战略决策后，河南省通信管理局准确定位、主动融入，督促引导全省通信业充分发挥技术和网络优势，全力服务中原经济区建设，形成了地方经济和行业自身发展“双赢”的局面。

加大投资力度，完善信息网络设施。消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。在加快新技术、新业务应用开发，增加用户通信消费的同时，河南通信业不断加大投资力度，十年累计完成投资1043.3亿元，不断加快信息网络基础设施建设，有力拉动了地方经济发展。大力实施村通工程，在2006 年全省实现所有行政村通电话的基础上，累计投资8.1亿元，于2010年实现了所有自然村村村通电话，提前完成了工业和信息化部下达的村通任务。推进3Ｇ和光纤宽带网络建设，实施宽带普及提速工程，截至2012年9月底，全省通信光缆线路长度达到63.2万公里，比十年前增加了48.5万公里；长途电路达到75.4万个2M，比十年前增加了58.2万个2M；移动电话基站数达到9.2万个，比十年前增加了8.5万个；互联网宽带接入端口达到1291.5万个，比十年前增加了1218.2万个。3Ｇ网络从无到有，目前已经覆盖全省省辖市、县及发达乡镇、交通干线和主要风景旅游区，3G用户总数达到978.3万户，渗透率达到17.7%。互联网出省带宽3220G，省内中继总带宽1760G，县以上城区平均接入带宽能力达到4M以上，农村地区平均接入带宽能力达到2M以上。

坚持项目带动，促进省企战略合作。为做好支持地方经济建设这篇大文章，河南省通信管理局按照河南省委省政府“大招商、招大商”工作要求，紧紧抓住产业转移战略机遇，主动与各大通信企业集团和增值业务经营单位对接，争取重大项目落户河南。2009年，促成河南省政府与国家三大通信企业集团公司签署合作框架协议，五年累计投入1050亿元，有力推进了全省信息化建设进程；2011年，积极协调国家三大通信集团公司与河南省政府深化合作，签约启动了智慧中原、无线城市、中原数据基地、光网城市等5个重大项目，总投资480多亿元，并促成中国移动投资40亿元的全国呼叫中心项目落户洛阳；2012年，促成省政府与中国电信集团签署推进中原经济区建设共建智慧河南战略合作框架协议，中国电信将在3年内在河南增加投入100亿元，着力开展智慧城市、智慧民生、智慧产业等方面的信息化应用，为中原经济区建设提供更宽领域、更高质量的信息化服务。几年来，河南省通信管理局还先后联合郑州与洛阳两市共建了河南通信产业园、洛阳信息通信产业园、洛阳云计算和互联网数据中心产业园，吸引奇虎360等省内外信息通信企业入驻，支持中小增值电信企业集聚发展，取得了明显成效。

推进两化融合，转变经济发展方式。信息化是推进经济社会变革的重要力量，信息化与工业化深度融合是走中国特色新型工业化道路的重要内涵。河南省通信管理局积极引导全行业充分发挥网络技术优势，积极参与电子政务、电子商务和社会公共领域、中小企业等信息化建设，大力支持农村信息化、服务政府信息化、推动行业信息化、提升家庭信息化，促进信息化与工业化深度融合，深化信息通信技术在现代装备制造、食品、有色、化工、纺织（服装）等5大工业主导产业的普及应用，充分运用信息技术改造提升传统产业，为经济结构调整和传统产业改造升级提供了有力支撑。目前，河南省电子政务传输网络和平台建设初见成效，省辖市的“平安城市”、“数字城市”建设稳步推进，农村党员现代远程教育系统已覆盖全省所有行政村，“远程教育”、“远程医疗”、“平安河南技防体系”、“警务通”、手机报等信息化建设项目逐步推广并发挥着越来越大的作用。

履行社会责任，服务重点项目建设。近几年，河南省通信管理局主动发挥行业技术和网络优势，加大对“南水北调”、“产业集聚区”等省重点工程、重点项目的服务力度。2009~2011年，组织协调全省通信业累计投资2.97亿元，圆满完成了南水北调中线工程河南段通信线路迁建任务；累计投资3.28亿元，完成丹江口库区190个移民新村的配套通信设施建设及通信网络优化，为库区16.5万移民“搬得出、稳得住、能发展、快致富”作出了积极贡献，保证了干渠施工的顺利进行，受到国务院南水北调办公室和省政府通报表彰。扎实推进产业集聚区通信设施建设，组织全行业累计投资7.5亿元，实现了180个产业集聚区光纤宽带网、移动通信网全覆盖；加快数字化示范集聚区创建，投资2.3亿元，新建移动通信基站1360个、综合网点158个，新增宽带接入端口21万个，进一步提升了产业集聚区的信息化水平。

由于对地方经济发展支撑有力，河南省通信管理局连续两届获得“河南省文明单位”荣誉称号，连续四年获得“河南省人民政府年度责任目标考核优秀单位”荣誉称号。河南省委省政府主要领导多次作出重要批示或来行业调研，对全省通信业服务地方经济发展工作成绩给予充分肯定。

保稳定：着力提升通信保障能力

稳定是第一责任，没有稳定就没有发展，抓稳定也是为了抓发展。十年来，河南省通信管理局切实履行职责，着力加强战备应急通信和网络信息安全管理，为维护社会稳定提供了良好支撑和保障。

圆满完成各类应急通信保障任务。坚持“平战结合”的方针，组织全行业平时练兵保质量、急时应战保畅通，不断加大经费投入，建成省应急通信指挥平台，完善应急通信保障体系，每年组织开展应急演练，提升通信保障的平战转换能力和应急处置水平，积极参与抢险救灾，全力做好防汛抗旱、防震减灾、森林防火、反恐怖等突发公共事件及重要会议活动的通信保障工作。在2003年抗击“非典”、2007年淮河流域防汛和卢氏抗洪救灾、2008年援川抗震救灾、2010年“7·24”豫西抗洪抢险等突发公共事件应急处置过程中，河南通信业快速响应，积极行动，全力以赴抢险救灾保畅通，地方政府和相关部门专门致信河南省通信管理局表示感谢。在2007年河南三门峡陕县支建煤矿“7·29”透水事件中，河南通信业紧急架起的连通矿井内外的电话线，为救援工作赢得了宝贵的时间，使被困矿工全部安全升井，被中央和省市领导称为创造矿难救援奇迹的“生命线”。

确保通信网络安全运行。加强互联互通管理，建立并落实互联互通零报告、月例会等制度，督促各电信运营企业认真梳理网络维护、网络优化及工程建设等工作，完善工作制度，规范工作流程，强化沟通交流，及时解决存在的问题；建立安全生产季度巡检互查制度，每年组织开展“安全生产月”、安全隐患排查治理和通信防雷安全自查等活动，督促各电信运营企业做好通信网络运行安全及安全生产检查工作，配合公安部门扎实开展“三电”专项整治活动，确保了全省通信业网络运行安全。充分发挥互联互通监测系统作用，强化监测检查，严肃查处人为阻碍网间通信畅通行为，有力维护了全省互联互通稳定局面，网间接通率持续保持在95 %以上。坚持每年组织开展互联网网络安全应急演练和通信网络安全防护检查，在全国率先开展木马和僵尸网络专项清理整治和移动互联网恶意程序清理整治活动，有效遏制了木马僵尸网络对公共互联网网络安全产生的危害，网络安全进一步得到加强。

加强网络信息安全管理。督导电信企业落实信息安全责任制，持续开展“阳光·绿色”网络工程、打击手机淫秽色情专项行动，被全国“扫黄打非”工作小组授予“打击互联网和手机媒体传播淫秽色情信息有功集体”荣誉称号。强化互联网基础管理，全省备案网站总数达到15.2万个，备案率长期保持在99%以上，已备案网站的信息准确率高于全国平均水平；IP地址报备率达到99%以上，已报备IP地址准确率达到97.3%。配合有关部门开展打击网上非法出版、赌博、发票犯罪等违法犯罪专项活动，2005年以来关闭未备案网站1.8万个，依法关闭低俗、违规网站2300多个，停止违规IP地址800多个，确保了2008年北京奥运会、2010年上海世博会、广州亚运会、2012年第七届全国农民运动会等重大活动及重要敏感时期网络信息安全，维护了社会和谐稳定。密切关注互联网上舆情动态，积极主动地为河南省委省政府领导及省维稳工作提供互联网信息服务，受到河南省主要领导的充分肯定。

惠民生：着力提高电信服务质量

电信业是服务性行业，服务是永恒的主题。十年来，河南省通信管理局自觉践行以人为本、执政为民，引导全行业牢固树立“以人为本、发展为民”的理念，认真落实《电信服务规范》，查找服务短板，健全管理制度，优化工作流程，创新服务手段，不断提高通信服务和服务水平，受到了广大人民群众和社会各界的认可。

持续提升服务水平。督促电信企业加强城乡服务网点建设，十年来各公司营业网点遍布城乡，已经做到每个行政村都有各公司营业网点，业务办理、装移机、故障维修及时率达到95%。各公司在完善人工客户服务的同时，充分利用短信营业厅、手机营业厅、网上营业厅、微博客服、QQ客服、飞信客服等电子渠道，进一步提高服务效率，使用户足不出户就能享受到现代化通信服务手段带来的便利。鼓励电信企业积极应用新技术，大力开发新业务，宽带、移动互联网及彩铃、彩信、手机报等新业务迅速发展，极大地繁荣了电信市场，满足了用户日益增长的通信需求。

稳步下调电信服务价格。积极稳妥推进资费调整，先后开展了取消市话初装费和移动电话入网费、调整区间通话费、取消网内网间差别定价、实行移动电话长途资费一费制、移动电话“双改单”、调整移动电话国内漫游通话费上限标准、取消区间通话费等工作，电信资费水平逐年降低，十年间全省电信资费综合价格水平下降49.4个百分点。据测算，仅实施移动长途电话一费制一项改革就使全省移动电话用户通信费用支出将减少4亿元。城乡居民以越来越少的通信消费支出享受到越来越多、越来越好的通信服务。

切实解决电信服务热点难点问题。积极开展“畅通网络·诚信服务”、“评优帮差”、“诚信服务·放心消费”、治理整顿“不对等协议和电信卡余额作废”、治理垃圾短信息、清理电信资费套餐、净化网络文化环境、整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息、落实电信服务规范、“为民服务 创先争优”、宽带服务年等专项活动，自2009年以来连续四年开展围绕服务经济社会发展、服务民生改善主题办好十件实事活动，使通信改革发展成果更好地惠及全省人民。成立了电信用户申诉受理中心、网络不良与垃圾信息举报受理中心、电信用户委员会，建立了电信服务质量通告制度，严肃查处了违法违规行为，有力保障了用户的合法权益。十年来，百万用户申诉率持续下降，用户满意度不断提升。以民主评议政风行风为契机，切实加强政风行风建设，电信服务水平显著提高，用户反映的电信服务热点难点问题得到有效解决，用户满意度明显提升，为保障和改善民生作出了积极贡献。河南省通信管理局和河南联通、河南移动、河南电信三家公司连续多年被评为河南省政风行风建设先进单位。

促和谐：着力营造良好发展环境

和谐是发展的基础，是管理的最高境界。和谐出效益，和谐树形象。十年来，河南省通信管理局切实转变政府职能，认真履行监管职责，化监管为引导，寓监管于服务，充分发挥企业的积极性主动性，促进企业诚信自律，为行业营造了和谐的发展氛围，受到了部省领导的充分肯定和电信企业的欢迎。

努力争取政策支持。积极向河南省委省政府争取政策，省政府成立了全省TD重点工程建设领导小组并定期召开会议，先后印发了《批转省通信管理局关于进一步加快全省电信基础设施建设意见的通知》、《转发省通信管理局关于支持以TD-SCDMA为重点的第三代移动通信网络建设工作意见的通知》、《关于推进通信基础设施灾后重建工作的通知》、《关于加快通信信息网络基础设施建设的意见》等文件。积极协调省有关部门先后下发了《关于推进全省第三代移动通信网络建设的实施意见》、《关于推进全省光纤宽带网络建设的实施意见》等文件，为行业发展营造了良好的政策环境。

切实加强宏观指导。精心组织编制“十一五”、“十二五”行业发展规划，及时印发年度行业发展指导意见，加强行业经济运行监测分析，积极引导行业自主创新、加快转型，非话音业务收入占业务收入的比重达到42.4%。深入推进电信基础设施共建共享，减少重复建设，全省累计实现铁塔共建8152座、共享3392座，基站共建8298个、共享3396个，杆路共建6490.77公里、共享3041.6公里，传输线路共建7916.4公里、共享3310.2公里，管道共建201公里、共享31.6公里，累计节约建设资金26亿元，节约用电1.74亿千瓦时。

着力规范市场秩序。切实加强电信市场监管，积极探索电信资费管理工作新思路，完善网间互联互通质量通报、障碍协调处置机制，坚持依法行政，严肃查处恶性“价格战”、收机收卡等违法违规行为，营造了公平公正、有效有序的电信市场竞争环境。深入开展通信建设领域突出问题专项治理，组织开展了全省通信建设项目招标投标专项检查、通信建设领域违规出借资质问题清理、通信建设领域安全生产“打非治违”专项行动，加强省外企业入豫参建通信工程备案管理，全省通信建设市场秩序、安全生产形势总体稳定。

积极促进诚信自律。建立健全省市公司总经理联席会和互联互通、市场、资费管理例会制度等多层次经常性沟通协商机制，在全省18个省辖市全部成立通信行业协会、互联网协会，充分发挥行业中介组织的作用，引导全行业加强沟通、严格自律，公平竞争、合理分工、积极合作、互利共赢，促进了行业和谐发展。

潮起海天阔，扬帆正当时。党的十八大吹响了向新征程前进的号角。河南省通信管理局局长宋灵恩满怀信心地表示，全省通信业将以深入学习贯彻党的十八大精神为契机，深入贯彻落实科学发展观，着力加快发展，提高河南信息通信网络支撑能力；着力创新转型，实现通信业做大做强；着力服务民生改善，提升经济社会信息化水平；着力提高通信保障能力，保障网络和信息安全，努力构建宽带、融合、泛在、安全的下一代信息通信基础设施，促进工业化和信息化深度融合，助力新型工业化、新型城镇化和农业现代化协调发展，为建设中原经济区、加快中原崛起、河南振兴作出新的贡献。