江苏移动盐城分公司积极助力政府部门，推进移动电子政务“云桌面”应用，构建了共建共享、互联互通、综合应用的电子政务建设模式。

“三步走”丰富政务应用新内涵

如何有效实现信息公开、信息共享，这是政务信息化推进中亟待解决的问题。政府工作人员在日常通信、办公与对外服务中，经常会遇到一些“烦恼”：

场景一：2012年8月，江苏盐城遭遇“达维”强台风袭击，市民政局领导恰巧在外出差，他需要及时准确地了解全市灾情，却苦于没有办法。

场景二：某休息日，射阳县组织部新入职科员小王接到一个政务通短号信息，通知准备一个材料报市委组织部，可小王翻遍了号码簿也没能查出是哪个领导的号码，不知道该向谁反馈。

“信息孤岛”现象得不到根本改观，政务应用就难以深入。

早在2009年，盐城移动就承接了市政府电子政务网的建设任务，并在随后三年的工作中逐步理清了政府及相关单位的信息化需求。结合这些需求及当地实际情况，盐城移动将电子政务应用建设分为“通信服务、政务办公、深度应用”3个阶段实施。第一阶段提供通信服务：将政府纸质通讯录电子化，实现政府通讯录的查询、来去电提示、短信发送、号码更新等功能。第二阶段完善政务办公信息获知能力：提供政务云信息服务，增加手机办公、政务简报推送、本地热点新闻查看与评论、政府舆情信息监测、政务微门户等功能，满足政府工作人员日常办公、政务处理等信息化要求。第三阶段整合深度应用：深入挖掘政府及相关部门的需求，将电子政务平台与业务办公系统相结合，提供更为个性化的移动电子政务服务，为政府信息公开和公众服务提供深度解决方案。其中，基于政务应用搭建的业务“云桌面”，就是盐城移动“三步走”方案中深度应用的典型项目。

“云”概念开创政务新模式

盐城移动敏锐地抓住需求，创新开发了基于政务应用的业务“云桌面”。利用3G、WiFi以及云计算、安全隧道、手机认证等信息技术与信息安全保障技术，实现电子政务应用的手机化，为政务人员与公众提供便捷服务。

据介绍，盐城移动所推出的“云桌面”不是“云计算”也不是“云平台”，而是众多应用“云”的集合。“他们整合利用资源，开发不同的业务与行业应用‘云’，并将各种应用与服务视为物品，统一认证，采用了叠加开发方式。就是说，开发一个应用，在容器中置放一个，最终形成‘应用池’，在统一的终端桌面中展示。”记者获悉，盐城市政府及各部委办局工作人员可根据自身权限和使用需求选取使用，既降低了成本又便于复制推广。

为有效管理相关应用，“云桌面”的应用从用途上分为通信、办公、对外服务三类，从使用权限上分为通用应用、专有应用两类。通用应用是可为所有政务人员提供的普适型电子政务应用，包括政务电子通讯录、政务主页、政府简报等。专有应用为特定的政府部门及单位人员提供，包括物价的价格采集平台、地税的掌税通与掌讯通、计生委的掌上计生、工商局的广告监管平台、城建局的执法通、政府办的12345政务热线平台等。同时，考虑到政府信息与数据的安全、保密性，盐城移动将技术手段与管理手段相结合，通过APN专网专线传输、手机号码认证、受限用户控制等手段，从通信、账号、操作、数据、运行等方面保障了用户使用与后台管理过程中的数据与信息安全。

本着简单实用、分层保密的原则，盐城移动整合各类信息向政务工作人员提供了一体化服务，使用户接入系统的便利性大大提高。该应用自今年8月在盐城全市推广以来，已有近7万政务人员下载使用，桌面内通用与专有应用下载量超过21万次，真正成为盐城市政府构建服务型政府和建设“幸福盐城”的有力帮手。

“云”环境展示政务新风貌

政府既是政务信息的生产者又是政务信息的使用者。在移动电子政务“云桌面”项目的建设中，盐城移动实现了政府信息资源的有效整合，改变了传统的政府、企业、市民的单向流通，将电信运营企业作为信息整合方与提供方，形成了“政府+移动→企业”、“政府+移动→市民”的新型价值链，既提高了政府的办公效率，降低了办公成本与内外协调成本，又为企业与市民咨询、获取各类信息提供了丰富的途径。

以“信息共享、免费使用、资源复用”的政企合作新模式为基础，盐城移动获取相关信息接口，对政府掌控的信息资源进行二次利用，通过在“云业务”的便利环境中将政府可对外公布的信息及时发布出去，为广大市民提供全方位的信息服务，让市民切身体会到信息化带来的生活便利。例如，关系到民生的水电燃气费、社保医保公积金等信息，广大市民可在盐城移动开发的本地手机无线城市客户端及市民主页中查询；盐城移动还与盐城市物价局共同开发了“物价通”应用，可及时向市民提供物价部门所掌握的各超市、菜场、平价商店的各类农产品信息；与价格监测中心合作，向农村经纪人、农副产品生产加工企业、农产品销售企业提供农产品价格趋势分析等特定服务。这些政企间的合作，有效地延伸了信息价值，实现了政府、企业、公众共赢。

“业务云”领跑政务新节奏

电子政务“云桌面”并不是一个孤立的电子政务系统。通过积极推进建设运行和管理模式创新，营造共建共享、互联互通、综合应用的电子政务云环境，盐城市逐步建立起以信息为核心的新型城市管理服务模式，该市的电子政务手机应用探索也走在了全国前列。

盐城市政府相关人士表示，移动电子政务“云桌面”不但方便了信息的发布与公开，改变了以往单一政府网站的发布方式，提供了短彩信、WAP、政务主页、政府简报等更为广泛的信息发布渠道，而且发布内容更为多样和丰富。目前，盐城市已公开物价、办事流程与结果等137种信息，有效地提高了政府人员的内部沟通与外部执法服务效率。据不完全统计，使用移动政务“云桌面”后，盐城市政府各部门单项工作的沟通时间由4.8天减少为3.2天，全市物价信息采集反馈处理时间由5小时减少为0.5小时；城建执法通平台使违章执法工作效率提高62%。在为民服务效率显著提升的同时，政府办公成本也大幅降低，仅电子政务通讯录一项，每年就可节约纸质通讯录8000多本，价值12万元。