23日开始，北京、上海、海南、深圳4地正式启动“增值电信业务扩大对外开放”试点工作。在获批开展试点的地区，外资企业可“独资经营”互联网数据中心等增值电信业务。

扩大外资准入，将给我国通信市场带来哪些影响和改变？

增值电信业务领域对外资的进一步开放，可能给我国消费者带来什么样的好处？

增值电信业务涉及大量用户数据，开放试点过程中，如何确保数据的安全和隐私保护？

增值电信业务扩大对外开放试点工作的具体内容

在试点地区，将取消互联网数据中心、内容分发网络、互联网接入服务、在线数据处理与交易处理等业务的外资股比限制。试点地区内的外资企业，可按照要求进行业务申请。对这些外商投资电信企业，我国将遵循“内外资一致”原则进行管理。

中国信息通信研究院副院长 王志勤：标志着我国电信业务开放进入到一个新的阶段。这有利于引入更多更加丰富的电信业务的服务和产品，也有利于进一步激活国内的市场和包括一些企业主体的竞争活力。

据了解，今年4月，工业和信息化部就印发了《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》及《试点方案》。截至今年9月底，共有2220家外资企业获准在华经营电信业务。专家表示，开展增值电信业务扩大对外开放试点，将进一步丰富市场供给，激发创新活力，促进算力、人工智能等与垂直行业融合发展，催生数字经济新业态，并促使行业制度体系和监管模式加快与国际高标准经贸规则衔接，塑造更高水平开放型经济新优势。

丰富我国增值电信服务市场产品和服务种类

什么是增值电信业务？增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供附加的电信与信息服务，比如互联网数据中心、电子商务以及信息服务等，主要特征是面向社会提供信息服务。那么扩大外资准入，将会给我国通信市场带来哪些影响和改变？

中国信息通信研究院副院长 王志勤：更有利去吸引更多的外资进入到电信业务市场，有更多的外资企业能够进入到算力的基础设施的建设，为整个数字经济的发展，提供了更大的动力，也是更加坚实地去夯建国家数字经济的底座。

专家表示，引入境外优质的外资电信企业在境内开展经营，将丰富我国增值电信服务市场的产品和服务种类，特别是在互联网数据中心业务方面，有助于引入优质外资数据中心和云服务企业，促进我国算力基础设施发展。

中国信息通信研究院副院长 王志勤：扩大外资市场的准入有利于进一步增加供给，实际上也是深入推进数字技术和社会经济各方面的深度融合，也使得整个电信用户有更多的选择权，推动做强做大我国的数字经济。

不仅如此，专家指出，开展增值电信业务扩大对外开放，将有利于稳步推进制度型开放，加快我国和国际高标准经贸规则对接，推动治理体系和治理能力现代化。据了解，工业和信息化部此前已经在上海自由贸易试验区开展了增值电信业务开放试点，开放了10项增值电信业务中的8项，其中6项不设外资股比限制。从2020年起，将上海自由贸易试验区的政策推广到了所有自由贸易试验区。

上海市经济和信息化委员会副主任 张宏韬：这次增值电信业务扩大开放的试点，突破了对外资企业在相关业务上的股比限制，这将有利于外资企业更好地统筹它的资源配置，为国内企业为国际国内业务的沟通创造新的市场机遇。

中国消费者有更多选择权 享更多优质服务

电信业务在中国市场消费需求量巨大，也一直是外资重点关注和希望进入的业务领域。那么增值电信业务领域对外资的进一步开放，对于我国消费者有何好处？

中国信通院政策与经济研究所国际治理部主任 石立娜：扩大增值业务开放，有利于丰富我国增值电信服务市场的产品和服务种类。对消费者来说能获得更多的选择权，享受到更多的优质服务。以这次开放的两类增值电信业务为例，这也是外资重点关注的服务，包括互联网数据中心，也就是云服务，还有互联网信息服务。现在随着人工智能的发展，算力已经成为全球紧缺的战略性资源和支撑数字经济发展的核心基础设施。这次对外资开放互联网数据中心服务，也有利于吸引外资加大在我国的算力设施投资，推动我国算力更高水平更高质量发展。消费者也能在这个发展过程中分享到红利。

另外一个就是互联网信息服务，互联网信息服务是数字经济的重要组成部分，主要业务形态就是数字技术跟各行各业的融合服务。比如说在线金融、在线医疗。随着5G人工智能、大数据等创新应用的落地，经济社会各领域的数字化转型将在更广范围、更深程度、更高水平上展开，催生出很多新的模式、新的业态。扩大互联网信息服务的开放，有利于丰富国内互联网信息服务的产品供给，给予消费者更多的选择权，使消费者能享受到更多优质服务。

扩大增值电信准入 增加外资吸引力

如今，我国建成了全球规模最大、技术领先的网络基础设施，也形成了全球最大最活跃最具潜力的数字服务市场。很多外商表示，这次增值电信业务对外开放试点启动，也会更大力度吸引外资，巩固他们在华发展信心，提升投资合作质量和水平。

目前，我国云计算市场仍处于快速发展期，2023年我国云计算市场规模为6020亿元，同比增长32.3%，比全球增速高12%，对于外资具有较强的吸引力。一家经营航空业务的外资企业，他们的大数据平台，可以对全球超过一百家航空公司的一万余架飞机的运行数据进行对比分析，目前中国航司运营的飞机中超过一半来自于他们。相关业务负责人告诉记者，眼下他们正在建立国内机队的数据存储、分析和运用平台。这次扩大外资准入政策，将给机队维护和运行提供更加安全高效的解决方案。

空中客车中国首席执行官 徐岗：现在中国已经进行了电信增值业务的试点，这个对我们来说应该是一个重大的切实的利好，现在准备在北京设立电信增值业务服务申请牌照，根据中国市场的需求，给客户带来很大的价值。

一家欧洲最大的电信运营商，眼下正在中国构建数据中心服务体系，相关业务负责人告诉记者，扩大外资准入政策，将给他们带来新的商机，拓宽在中国市场的业务版图。

德电（中国）通信技术有限公司副总裁 李文芳：这将促进中国数据中心行业各类产品的迭代升级，构建更为完善的数据中心服务体系。另一方面，也有助于将具有技术先进性和创新性的数据中心解决方案推向国际市场。同时，这也为外资企业在中国进一步拓展增值电信领域的业务提供了更为广阔的商业平台和机会。

外资要遵从中国数据安全相关法律法规

数字化浪潮汹涌澎湃的今天，数据不仅是发展新质生产力的重要基础，也是提高国家治理能力的重要支撑、保障和改善民生的重要依托。数据安全的重要性不言而喻。增值电信业务涉及大量用户数据，那么在开放试点过程中，如何确保数据的安全和隐私保护？

中国互联网协会副理事长 伏羲智库主任 李晓东：增值电信业务扩大对外开放试点是我国深化改革开放、融入全球经济发展、实现我国对外政策承诺的重要举措，也将引入充分的竞争和带来先进的技术和经验。毫无疑问，增值电信业务将涉及大量用户数据，对用户数据保护是必须要重视的工作，但是用户数据安全与否和是否外资企业没有直接关系，因为无论是内资企业还是外资企业在中国开展业务都要遵从中国的法律法规。

在2021年我国已经颁布了数据安全法、个人信息保护法、关键基础设施保护条例等一系列法律法规，政府有关部门也积累了几年的管理和治理经验。

此外，不仅仅是中国，包括美国、欧盟全球主要国家和地区都非常重视数据安全，产业界也积累了大量的数据治理和安全保护方面运营经验，外资企业进入增值电信领域需要充分熟悉中国法律要求和中国本地用户需求，充分借助中国市场上的知识经验和人才在合规的前提下拓展业务。