“推进高水平对外开放”写进了党的二十届三中全会《决定》；“扩大高水平对外开放”是中央经济工作会议确定的2025年重点任务之一，其中明确提到“扩大电信、医疗、教育等领域开放试点”，为信息通信业2025年开展重点工作指明了方向。

1月17日，第五次中国—东盟数字部长会议在泰国曼谷成功举行，聚焦数字经济相关领域，中国将与东盟各国共同构建包容、可持续的数字生态，实现互利共赢，为地区经济社会发展注入强劲动能。本次会议旨在推动中国—东盟数字合作进一步深化，成为我国高水平对外开放合作的生动实践。

近年来，信息通信业积极参与海外数字基础设施建设，提供电子政务、智慧交通、智慧农业等解决方案，让更多海外用户享受数字红利……2025年，信息通信业将继续锚定“高水平对外开放”目标，积极拓展海外市场，提升国际化水平，为更多海外用户提供高质量信息通信服务。

国内电信市场开放力度加大

“适时扩大电信业务开放”，这是国务院新闻办1月21日举行的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上，工信部信息通信发展司负责人答记者问时提出的。实际上，2024年，工信部确定在北京、上海、海南、深圳4地正式启动增值电信业务扩大对外开放试点工作。2025年，相关试点工作将进一步落实，根据试点成效，试点地区范围有望扩大。

经过多年探索，我国电信业对外开放工作不断深化，高水平开放格局加快形成。截至2024年9月底，获准在华经营电信业务的外资企业增加至2220家，一批国际知名企业在华投资经营电信业务，为促进我国电信市场繁荣发挥了积极作用。

我国电信业通过自主扩大对外开放，有利于进一步提升市场供给能力和水平，为用户带来更多选择和差异化服务；有利于深度参与全球产业分工和合作，为企业营造有利的国际化发展环境；有利于以高水平对外开放为中国式现代化夯实经济产业基础，与世界各国共享数字经济发展机遇。

比如，试点开放的互联网数据中心及其下属子项“互联网资源协作业务”，是算力设施发展的重要组成部分。该业务首次对港澳资本以外的境外资本开放，是我国入世以来电信业对外开放的重大举措。推进互联网数据中心等增值电信业务扩大对外开放，将推动人工智能、大数据、算力等新技术与千行百业加速融合创新，催生出更加丰富的互联网信息服务和数字经济新模式新业态，进一步促进数字经济与实体经济深度融合，为新质生产力发展注入强劲动能。

运营商“走出去”步伐加快

传统电信业务市场趋于饱和，而“内卷式”竞争没有出路，寻求新的增长点成为运营商的重点工作。大量尚未饱和、亟待开发的发展中国家和地区，无疑是运营商拓展增量市场的新蓝海。

近年来，海外市场对三大运营商的重要性日渐提升，国际化成为共识。从三大运营商工作会来看，进军国际市场、拓展海外业务，成为2025年的一项重点工作。中国电信在2025年的重点工作中提出，进一步推进高水平开放合作，深化基础业务、产数业务、国际领域等开放合作，保障企业持续健康发展。中国移动2025年的五方面重点工作中明确提出，提升国际化经营水平。中国联通在2025年重点工作中提到，聚焦国际化、拓空间，强化能力聚合，打造高质量发展新增长极；提升公众市场、政企市场、国际市场运营能力。

三大运营商纷纷设立国际运营公司、区域子公司，积极参与海外数字基础设施建设，稳步拓展海外业务。2024年11月，中国电信沙特公司、中国联通（中东）运营有限公司先后成立，为中东地区发展增添新动能。中国移动依托科技创新产品能力及海外市场拓展优势，于2024年6月发布了出海产品能力及未来规划，以通信产品、云服务、智家服务、金融科技、权益会员合作为重点领域，加大产品海外拓展力度。

对外开放水平稳步提升

随着我国新质生产力的发展，出海企业的产业结构不断升级，从传统行业向高端制造业、信息技术等新兴产业跃迁。信息通信业通过向海外市场拓展，积极融入全球产业链供应链，不断提升国际化水平和核心竞争力，塑造发展新动能新优势。

2025年，在海外市场拓展过程中，信息通信业将突出重点，利用好“一带一路”和“大金砖”、RCEP等合作机制，推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系，稳步提升国际化水平；推进“创新金砖”“绿色金砖”建设，促进“大金砖合作”高质量发展；推动我国与亚太国家智慧城市、5G、人工智能等合作项目，建好中国—东盟信息港，打造“数字丝绸之路”。

建好数字基础设施，加快基础设施“硬联通”，仍是数智发展“软联通”、全球客户“心联通”的基础。作为“一带一路”新型数字基础设施的主要建设者，中国联通参建的亚洲直达海缆（ADC）于2024年12月全面建成，标志着中国联通在光通信前沿技术创新、下一代通信基础设施构建方面取得重大突破，也成为“一带一路”沿线多边协同、合作共建国际海缆的典范。

2025年，信息通信业将在金砖国家与相关机构在数字技术、智能制造、人工智能等领域持续开展国际合作，利用新技术、新模式，有效推动金砖国家产业数字化、智能化、绿色化发展，并对其技术创新、人才培养起到积极促进作用。

2025年，信息通信业将充分利用国内国际两个市场、两种资源，加强全球化网络和算力设施布局，服务企业走出去；加强全球研发，推动全球产业链协同升级；与海外合作伙伴形成更加紧密的合作关系；更深层次开展人才、技术和产品合作，谱写信息通信服务出海新篇章。