全国政协委员、中国电信集团公司总经理周德强3月9日在参加完小组讨论会后，接受了记者的独家专访，并解答了电信领域的一些热点问题。
应允许四大运营商经营全业务
记者：《政府工作报告》中提出要巩固电信改革成果。电信领域经过多年的改革，目前已经形成了中国移动、中国电信、中国网通、中国联通四大电信运营商竞争的格局，您认为要继续巩固这一成果，下一步应该怎么做？
周德强委员：电信、网通如果只经营固定电话业务，风险非常大。从国家、企业和管制部门的角度来看，都应允许四大运营商经营全业务，以形成一个公平、统一、开放、有序的竞争环境。目前四大电信运营商各有优势，经营全业务后，可以做到优势互补。另外，电信、网通如果搞移动通信业务，可带动制造业的发展，拉动投资需求。
记者：在您看来，全业务牌照应该怎么发放？
周德强委员：给中国电信、中国网通发移动牌照，给中国移动发固定牌照，允许中国联通在全国经营本地电话业务。全业务牌照发放后，做什么，怎么做应该让企业说了算。
从语音和窄带业务切入移动领域
记者：您刚才说希望政府发放移动牌照，而没有说发3G(第三代移动通信)牌照，您是不是认为3G还不成熟？
周德强委员：从技术上来讲，3G正逐步趋于成熟,但3G手机还要等一段时间。另外，3G业务和经营模式还在试验，市场需求有多大，运营商能提供哪些业务都还在探索阶段。
记者：中国电信搞移动业务的话，将从何处做起？
周德强委员：中国电信将从语音和窄带业务开始做，所采用的技术，既要有利于语音和窄带业务的发展，又要有利于向高层次业务过渡。
记者：中国移动和中国联通已经涵盖了GSM和CDMA两种制式，两家的移动电话用户总数已达到了2.2亿户，中国电信和中国网通经营移动业务还有多大市场？
周德强委员：国内市场较大，移动业务还是有潜力的。从另一个角度来说，中国电信对移动业务并没有太高的要求，几年后能占20%的市场份额就很不错了。反过来，中国移动如果搞固定业务，也不会占太多的市场份额，全业务经营后，大家各有优势，各有劣势。
对“小灵通”业务不做统一要求
记者：目前，全国各地的“小灵通”有星火燎原之势，中国电信对该业务持何态度？
周德强委员：“小灵通”只是固定电话的补充和延伸。对电信企业来讲，它的优势是设备造价低，又可以利用自身的铜线存量资源，把存量激活。对老百姓来说，因为资费低，大家都喜欢，所以在某些地域有一定的市场。目前，“小灵通”虽然在技术上有很大提高，但和蜂窝移动通信技术相比，还是有劣势。中国电信对此看得很清楚，所以对“小灵通”业务不作统一要求，各地方可根据当地市场情况自主决定做与不做。
记者：有传闻北京、上海等大城市也将搞“小灵通”，您认为，大城市适不适合搞“小灵通”？
周德强委员：“小灵通”比较适合中小城市，在大城市没有太大优势，网络优化所需的代价将非常大，中国电信对在大城市大面积搞“小灵通”业务持保留意见。
记者：中国电信会不会在北方10省开展“小灵通”业务？
周德强委员：中国电信在北方没有本地接入网的资源，如果搞“小灵通”业务，成本会比较高，在这点上，中国电信头脑非常清楚，不会去搞。另外，各地发展“小灵通”也要有一定的限度，要保证服务质量。
不主张恶性竞争
记者：国内电信市场上价格战愈来愈烈，您认为运营商之间应该如何竞争？
周德强委员：首先要强调的一点是电信市场要发展，一定要引入竞争，搞垄断肯定不行。竞争的目的是促进共同发展，不是你死我活，大家都要使股东利益最大化。中国电信不主张恶性竞争，不主张竞相压价去获得市场占有率，要讲究有效益的发展，打价格战对国家、企业、百姓都没有好处。在竞争中合作，在合作中竞争有着极为丰富的内涵。
记者：中国电信集团公司在布置今年工作时，没有给北方10省压硬性经营指标，是不是怕和网通打价格战？
周德强委员：我们不愿意和网通在对方的市场上相互压价。电信和网通的高层领导在这点上都比较理性，关键是在基层如何实施。要看到，压价对两个企业发展都不利。还要看到，恶性降价和通过技术进步、管理成本降低，从而让利给消费者的理性降价是两回事。
实践证明电信重组有效
记者：最近有业内人士认为，南北电信拆分是无效的，对此，您怎么看？
周德强委员：2002年进行的这场电信重组，经过近一年的实施，证明是有效的，能够促进电信业的发展。目前，中国电信和中国网通已经形成了比较竞争，双方有相同业务，做法上可以相互促进。其实，从美国的做法来看，长话、市话分开，并不成功。
记者：电信改革方案是否还有落实不到位的地方？
周德强委员：重组方案下来后，我们和网通对资产、业务、码号资源进行了划分，目前已经达成了划分协议，中国电信和中国网通将从3月底开始结算。
非对称管制已没必要存在
记者：在目前的市场格局下，您认为非对称管制是否应该取消？
周德强委员：目前，中国移动的市场份额是37%，中国电信是32%，中国网通是16%，中国联通是12%。在这样的市场格局下，非对称管制已经没有存在的必要性。非对称管制主要体现在政府对价格的控制，对基础电信业务，政府制定指导价格是应该的。中国电信现在已经感受不到多少非对称管制了。
记者：对中国电信承担的普遍服务义务，您怎么看？
周德强委员：普遍服务是从计划经济体制下沿袭下来的，其实，每个运营商都有承担的义务，但是政府要有所补偿。国家要尽快建立普遍服务基金，怎么操作，还需逐步探索。
要健全电信管制法律体系
记者：你对新一届政府在电信监管上有何期望？
周德强委员：首先要健全和完善电信管制法律体系，尽早出台《电信法》。《电信法》要有中国特色，并能包罗整个电信领域。另外，该法律体系要有刚性，一旦颁布，要坚决执行。其次是要加大监管力度，改进监管方法，人员结构要趋于合理。现在我国电信监管人员搞技术的较多，而美国联邦通信委员会的监管人员大部分是搞经济和法律的。监管的目的是促进发展，一定要按市场经济的规律和特点加以监管，该管的管，不该管的坚决不管。 中国网通经营移动业务还有多大市场？
周德强委员：国内市场较大，移动业务还是有潜力的。从另一个角度来说，中国电信对移动业务并没有太高的要求，几年后能占20%的市场份额就很不错了。反过来，中国移动如果搞固定业务，也不会占太多的市场份额，全业务经营后，大家各有优势，各有劣势。
对“小灵通”业务不做统一要求
记者：目前，全国各地的“小灵通”有星火燎原之势，中国电信对该业务持何态度？
周德强委员：“小灵通”只是固定电话的补充和延伸。对电信企业来讲，它的优势是设备造价低，又可以利用自身的铜线存量资源，把存量激活。对老百姓来说，因为资费低，大家都喜欢，所以在某些地域有一定的市场。目前，“小灵通”虽然在技术上有很大提高，但和蜂窝移动通信技术相比，还是有劣势。中国电信对此看得很清楚，所以对“小灵通”业务不作统一要求，各地方可根据当地市场情况自主决定做与不做。
记者：有传闻北京、上海等大城市也将搞“小灵通”，您认为，大城市适不适合搞“小灵通”？
周德强委员：“小灵通”比较适合中小城市，在大城市没有太大优势，网络优化所需的代价将非常大，中国电信对在大城市大面积搞“小灵通”业务持保留意见。
记者：中国电信会不会在北方10省开展“小灵通”业务？
周德强委员：中国电信在北方没有本地接入网的资源，如果搞“小灵通”业务，成本会比较高，在这点上，中国电信头脑非常清楚，不会去搞。另外，各地发展“小灵通”也要有一定的限度，要保证服务质量。
不主张恶性竞争
记者：国内电信市场上价格战愈来愈烈，您认为运营商之间应该如何竞争？
周德强委员：首先要强调的一点是电信市场要发展，一定要引入竞争，搞垄断肯定不行。竞争的目的是促进共同发展，不是你死我活，大家都要使股东利益最大化。中国电信不主张恶性竞争，不主张竞相压价去获得市场占有率，要讲究有效益的发展，打价格战对国家、企业、百姓都没有好处。在竞争中合作，在合作中竞争有着极为丰富的内涵。
记者：中国电信集团公司在布置今年工作时，没有给北方10省压硬性经营指标，是不是怕和网通打价格战？
周德强委员：我们不愿意和网通在对方的市场上相互压价。电信和网通的高层领导在这点上都比较理性，关键是在基层如何实施。要看到，压价对两个企业发展都不利。还要看到，恶性降价和通过技术进步、管理成本降低，从而让利给消费者的理性降价是两回事。
