唐 军 信息产业部在“十五”规划中提出，在２００５年底实现农村地区９５％的行政村通电话，２０１０年前后实现农村行政村“村村通电话”，２０２０年前后实现农村自然村“家家通电话，村村能上网”。
众所周知，我国是一个农业大国，全国十几亿人口中，农业人口占２／３，而我国农村通信相当落后，表现为通信方式简单，基本上只有固定电话，而电话用户普及率相当低。据报道，截止２００２年底，我国还有７．４８万个行政村没有开通电话，到２００３年底，我国农村电话普及率只有１８部／１００人，到２００４年，根据信息产业部的统计，目前我国未通电话的行政村尚有４万个左右，这些未通电话行政村普遍是距离城区较远，地理环境较为恶劣，家庭户数较少的村落。由于西部农村地区地域广阔各行政村离乡镇、县城等几乎都在几十公里以上同时地形复杂未通村大部分集中在西部地区占７３％。此外，调查显示，这些贫困地区的地方政府和当地农民对通信“从无到有”的需求都十分迫切。因之，应该重视发展农村电信。
一、实现村村通基本条件成熟
十几年来，我国电信企业想尽办法，先后采用了多种技术、设备以努力满足农村通信的需求，但是，由于自然条件恶劣，通信基础设施建设的高投入、高运营费用、低收入问题十分突出，加之用户居住分散，初期建设成本高、自然灾害频繁等不利因素（由于农村消费需求比较低新装电话平均月话费收入也就是３０元左右，不到城市的一半，而农村通电话投入是城市的一倍以上，运营商对投资建设农村电话网络已经力不从心，感到越来越困难，所以现在许多地方“村村通”工程大大放缓），给我国农村通信发展带来了巨大的困难。
从现有农村情况来看，我国沿海地区农村和大中城市郊区通信情况可能好一点。其他地区的农村通信，在公社化时，有的地方曾经在生产大队（甚至小队）有一部电话机，实行土地承包后，公用电话失去意义，个别人开始装私人电话，可由于线路问题，申请装私人电话也只有少数人得到满足。而现在农村外出打工者多，时常需要与家人联络；就是在农村的人，从商者多了，也需要与外界通信。然而，现实情况又不如人愿，故很有必要发展农村通信。
今年以来，随着“村村通电话工程”试点工作的启动，农村通信以及农村通信普遍服务的相关问题引起了人们的广泛关注。有专家指出，目前用传统的有线手段实现“家家通”电话目标，就像人体毛细血管与主干血管之比约１４０倍一样，还需铺设有线本地环路的缆线长度上千万公里，这是很不现实的。因此，必须研发和采用满足农村需求特点的“低成本、广覆盖、低功耗、易维护”通信技术手段进行农村通信建设更显得尤为重要。
二、要用卫星通信技术解决农村通信
解决村村通不要成为口号，有报道说，解决“村村通”，对电信运营商要分片包干。但事实上由于中国电信等运营商的主营业务所采用的通信技术是不同的，如果采用分片包干，到最后不一定会有满意结果。因此要解决村村通问题，除了在经济上要给予一定保障，更重要的是要在技术上客观的分析各运营商的特点，或者说分析哪种通信方式最适合农村通信。
“低成本、广覆盖、低功耗、易维护”是面向未来我国农村通信市场发展的技术特点。首先，技术建设与运维成本高是造成农村通信经营严重亏损，阻碍农村通信普及的重要原因，因此，低成本的农村通信技术将是市场最为需要的通信技术。其次，由于我国不同地区的地理环境差异较大，许多地区地广人稀，现有技术难以有效覆盖。比如，我国目前未通电话的行政村７０％以上集中在西部，其中西北幅员辽阔，而西南的贵州、四川等省农村地区则地势险峻，给通信的有效覆盖带来了严重障碍。因此，需要更有效的、能够实现广覆盖的农村通信技术。第三，我国农村地区的电力供应往往不能充分保证，通电的地区电力不稳定，农村用电的成本较高，这也限制了农村通信的发展。因此，农村地区通信设备需要大幅度降低功耗，以更好适应发展。第四，在自然条件恶劣的农村地区，网络设备环境条件也较差，自然灾害频发，动力环境不稳定，难以保证通信机房的温度与湿度条件，同时农村地区缺乏运维技术人员，农村通信设备的运行维护成为一个瓶颈。因此，农村地区亟需工作范围广、易维护甚至免维护的通信技术及设备。
一直以来，对通信的传输方式分有线（包括光纤）和无线两大类。目前具体实施方式主要有同轴电缆、光缆、微波、卫星通信。同轴电缆和光缆有许多优点，在城市通信中立下汗马功劳，但是，对于我国地大、地形复杂（多山、多河川、多岩石等）的农村，同轴电缆和光缆都不适合长距离运用，且埋入地下有许多困难，架空也有难处，况且易被人破坏。所以说，他们不能成为主要传输方式。而微波是光线传输，长距离通信必须要建中继站，易受受地形和其他因素影响，因此微波也不能成为农村通信中的主要传输方式。这样一来，只有卫星通信能成为主要传输方式，这可以从卫星通信的优点和卫星通信在国外农村的应用得到佐证。
卫星通信有许多优点，诸如：组网灵活，不受任何地形影响；通信容量大、覆盖面广、可同时通数据和话音；具有多点广播能力，便于扩容；既可与地面系统相结合，又可绕开复杂的地面网建立独立的卫星网，而且，卫星通信技术在不断发展。正因为如此，卫星通信自２０世纪６０年代以来，广泛用于国际通信、区域间通信和国内通信，原先是解决城市通信，后来，国外将卫星通信用于农村，如日本１９８３年使用农村卫星通信系统，ＩＮＭＡＲＳＡ向农村市场推出经济型ｉｎｍａｒｓａｔ卫星电话业务。ＶＳＡＴ系统问世后，一些ＶＳＡＴ卫星通信设备制造商把目标瞄准农村通信，如以色列吉来特（ＧｉＬａｔ）公司、美国Ｐａｒａ Ｇｅａ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ 公司。尤其是ＧｉＬａｔ在２００１年占农村电话ＶＳＡＴ市场分额的７９％。
Ｐａｒａ Ｇｅａ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ 公司新开发的Ｔｅｒｒａ Ｓａｔ－Ⅱ农村电话ＶＳＡＴ系统集中使用了新的信号处理及先进协议改进与网络管理技术，系统以话音为主，可传数据，并提供ＦＡＸ功能，还可连Ｉｎｔｅｒｎｅｔ。而ＧｉＬａｔ提供新的ＶＳＡＴ产品（ＳｋｙＥｄｇｅ系列）以解决“卫星技术过于昂贵”的问题。ＳｋｙＥｄｇｅ是“高而不贵者”，据ＧｉＬａｔ公司称，“ＳｋｙＥｄｇｅ产品系列是业界第一个真正的综合性卫星通信平面”，ＳｋｙＥｄｇｅ系统能在一个主站下有五种ＶＳＡＴ产品：（１）多业务ＶＳＡＴ（ＳｋｙＥｄｇｅ ＰＲＯ），支持双向数据、视频、宽带ＩＰ；（２）ＩＰ路由ＶＳＡＴ（ＳｋｙＥｄｇｅ ＩＰ），支持双向数据、宽带ＩＰ、ＶＯＩＰ和组播应用；（３）话音ＶＳＡＴ（ＳｋｙＥｄｇｅ Ｃａｌｌ），支持稀路电话；（４）中继ＶＳＡＴ（ＳｋｙＥｄｇｅ Ｇａｔｅｗａｙ），支持数字电话和ＩＰ数字中继；（５）增强型标准ＶＳＡＴ（ＳｋｙＥｄｇｅ ＤＶＢ－ＲＣＳ支持ＤＶＢ－ＲＣＳ标准。因此，采用ＳｋｙＥｄｇｅ系统，只需先期投资建设主站，以后根据发展建立需要的小站。这对农村通信来说是值得考虑的系统，在开始时，可以建话音ＶＳＡＴ小站，以后随农村经济发展再建其他功能小站，或者建设综合性平台（主站）后，再根据各地区、各行业需要建不同类型ＶＳＡＴ小站。这里只提出了两种适用农村的ＶＳＡＴ系统，其他，在国际上已有多种ＶＳＡＴ系统用于农村通信。
其实，我国用ＶＳＡＴ系统解决农村通信已有先例：以色列ＧｉＬａｔ公司在２０００年８月“为我国新疆提供１０５０套ＧｉＬａｔ Ｄｉａｌａｗａｙ ＶＳＡＴ终端”，用于解决农村通信。其后，该公司又为西藏提供１３００套（个）ＶＳＡＴ小站解决农村通信。
不论从国际还是从国内情况来看，新型ＶＳＡＴ卫星通信系统已经受到人们越来越多的关注。有专家认为，由于成本的降低和功能的提升，将其因地制宜地应用在农村通信中不失为一种可行的选择。尤其是新型ＶＳＡＴ系统应用灵活，可以开通语音业务，也可以开通数据业务，还可以作为传输设备来使用，发展前景看好。而且用卫星通信解决农村通信是不用考虑可行性问题的，ＶＳＡＴ系统用于农村通信更有其“经济”特点。但现在的问题是用卫星通信方式解决农村通信是一个省（市、自治区）单独考虑还是全国性的考虑。
同时必须指出，用卫星通信方式解决农村通信不是中国卫通的独家行为。卫星通信可与地面系统相结合组成农村通信网，中国移动、中国联通可以在农村建基站，在农村发展移动通信，中国电信、中国网通、中国铁通可发展固定电话，甚至发展小灵通业务。总之，中国主要电信运营对“村村通”要各尽其责，如果根据业务对运营实行包干，这种形式的包干一定要进行。 盖带来了严重障碍。因此，需要更有效的、能够实现广覆盖的农村通信技术。第三，我国农村地区的电力供应往往不能充分保证，通电的地区电力不稳定，农村用电的成本较高，这也限制了农村通信的发展。因此，农村地区通信设备需要大幅度降低功耗，以更好适应发展。第四，在自然条件恶劣的农村地区，网络设备环境条件也较差，自然灾害频发，动力环境不稳定，难以保证通信机房的温度与湿度条件，同时农村地区缺乏运维技术人员，农村通信设备的运行维护成为一个瓶颈。因此，农村地区亟需工作范围广、易维护甚至免维护的通信技术及设备。
一直以来，对通信的传输方式分有线（包括光纤）和无线两大类。目前具体实施方式主要有同轴电缆、光缆、微波、卫星通信。同轴电缆和光缆有许多优点，在城市通信中立下汗马功劳，但是，对于我国地大、地形复杂（多山、多河川、多岩石等）的农村，同轴电缆和光缆都不适合长距离运用，且埋入地下有许多困难，架空也有难处，况且易被人破坏。所以说，他们不能成为主要传输方式。而微波是光线传输，长距离通信必须要建中继站，易受受地形和其他因素影响，因此微波也不能成
