在日前《通信世界》举办的2005中国移动通信产业高峰论坛上，部电信管理局的鲁阳副局长谈提高手机市场的服务水平，维护消费者的合法权益，促进通信、移动通信产业持续和谐发展。先介绍2004年我国移动通信产业和手机市场的发展的概况。

　　2004年新增移动电话用户6487万户，是近年来新增用户最多的一年。截止到今年1月份，我国移动电话用户总数已经达到了3.4亿户，普及率达到了25.9户每百人。2004年移动电话通信量为9400亿分钟，比上一年增长了49.2％。移动短信发信量2140亿条，比前一年增长了58.8％。业务收入2210亿元，增长13.2％，占电信业务总收入比重达到42.68％，这是移动在整个电信收入中的比重。

　　随着移动通信的发展，我国手机市场的规模也不断扩大。2004年合法的手机进网许可证754张，去年有754款新的手机上市。进网标志1.3亿枚。实际市场销售量超过一亿部， 2004年全球的手机出货量为6.6亿部，其中约有35％的是在中国境内生产的手机，两个多亿是中国境内生产的手机，供大于求的整体局势，导致市场竞争激烈，并且从单纯的价格战，逐步向推出新品，用户定制，供应链争夺等纵向全方位的发展。

　　第二，目前手机市场还存在很多问题。手机已成为更新速度快，贬值幅度大，利润率下滑的大众消费类产品。随之而来是手机质量和服务问题的投诉也日益上升，成为我国移动通信发展过程中一个不和谐的现象。根据国家工商局2004的发布的全国投诉统计显示，手机的投诉在整个产品内的投诉里的12.81％。今年年初，我们局对22个厂家，22种型号的移动电话机进行了质量监督抽查，产品的合格率仅为63.6％。我们分析目前我们国家手机市场质量投诉率高，售后服务差，我们认为有这么几个原因。

　　第一在手机生产领域，某些厂家追求短期效益，导致手机产品质量无法得到保障。由于手机生产的能力过剩，某些企业为了降低成本，扩大市场份额，一拿到进网许可证以后，就偷工减料，粗制滥造。

　　第二在手机流通领域里，销售和售后服务市场秩序混乱，损害消费者利益，引发大量投诉。目前市场上还存在着一些假冒伪劣和走私的三无手机，既没有合法品牌生产厂家，也没有售后服务。

　　第三在手机的质量的监督和管理方面，缺乏有效的协调和防范的机制。在对手机质量的监督管理工作中，工商、消协等部门建立了比较健全的消费者投诉受理机制。信产部有一个移动固定电话质量投诉中心，虽然统计数据比较专业，但统计的渠道比较窄。所以统计数据不能具有普遍性和权威性。

　　三谈谈如何提高手机市场的服务水平，维护消费者的合法权益。一方面是完善政府的监管职能，健全手机投诉的预警机制，建立投诉情况冲撞机制。我们要利用社会的各方资源，建立手机产品的预警机制，及时准确获得手机质量和售后服务的投诉信息。首先建立终端的产品的预警机制，电信管理局已经设计了一个反映手机质量和售后服务问题的统计指标，及时准确的获得手机质量和售后服务投诉的信息。

　　第二要建立手机质量和服务情况的通报机制，部的相关司局将联合建立手机质量服务情况的通报会的机制。今年准备定期召开手机生产企业参加的情况通报会，根据消费者关注的热点手机问题，督促企业提出有效的解决方案，并限期进行整改，对情节严重的要在媒体予以公开的曝光。

　　要严把手机进网关，在各个环节上加强对产品质量的监督检查。手机进网检测，必须严格按技术标准和技术规程的要求。在发证以后，我局将以电信进网监督管理办法，定期进行手机质量的监督抽查，特别是出现问题频次高，质量问题严重，消费者反映强烈的企业，要提高其监督检查的频次。

　　第三要理顺管理职责，规范市场秩序。加强对市场销售环节的检查，特别是对贴牌加工企业的进网许可标准情况进行审查，对违规企业进行严肃处理。加强对售后服务的监管，根据我国颁布的移动电话机商品修理更换退货职责规定，我局将按照相关规定，对申请进网的企业提供的售后服务措施进行严格审查。

　　手机市场是移动通信产业发展的亮点，是大众关注的热点和管理的难点，是其直接关系到广大移动通信用户切身利益，是保障用户利益是推动产业持续发展的关键。良好的规范的有序的手机市场需要全社会的共同关注和维护，作为行政主管部门，政府要坚定不移的坚持以广大电信消费者为本的科学发展观，依法整治手机市场秩序，媒体机构要积极参与，广泛宣传国家的相关法律法规要求，反映广大消费者的呼声，营造良好的社会舆论氛围。相关手机生产厂家，销售单位、服务网点等要自觉主动接受管理部门和社会各界监督，改善和提高产品质量以及自身的服务水平。通过政府监管，社会监督，行业自律来共同推动提高手机市场服务水平，切实保护消费者的合法权益，促进我们国家的移动通信产业持续和谐的发展。