垄断行业收入过高，已成为当下收入分配改革讨论中的“众矢之的”，这其中就包括电力行业。面对舆论压力，电力系统近日似乎准备掀起一场收入分配改革风暴。据报道，华电集团日前召开员工大会，要求各级单位“规范本部员工的收入分配制度”。

    国家电网公司也已在内部会议上要求，各单位2006年工资总额实际发放水平控制在2005年发放水平之内，一律不得在工资总额以外发放工资性收入。（7月20日《21世纪经济报道》）不管此举出于何种考虑，都是值得肯定的。垄断企业近来一直是公众关注的焦点，闻过则改，总好过我行我素。不过，可以预料，电力系统的这些自我约束措施在具体执行过程中将会遇到很多问题，其中包括，在其他垄断行业没有进行此类改革的情况下，利益遭受损害的员工可能出现抵触情绪。因而，改变垄断行业员工收入畸高状况，还需政府深思熟虑，全面推进。

　　目前国有企业的整体收入分配秩序依然存在较大问题。一方面，垄断性国有企业与一般性国有企业之间，员工收入差距过大；另一方面，在同一企业内部，依然存在比较严重的平均主义，尤其是在普通员工的名义工资方面；而更为严重的是，部分国有企业员工正规工资外的收入名目繁多，且无有效约束，这在管理层表现得尤为突出。有业内人士保守估计，某些国企管理层的职务消费额是其工资的一二十倍。一些隐性收入已不仅仅是企业内部的管理问题，甚至涉及侵吞国有资产或侵害企业所有者利益的违法犯罪问题。

　　所有这些问题可以归结为一点，对于国有企业的收入分配过程，还缺乏有效的制度约束。近年来，国资委对经济效益指标考核进行改革，不再以业务量为主，而以实现利润为主。但事实证明，对效益较好的企业，这种控制手段约束力不强，企业尽可以乱发钱，根本不会考虑为未来积累。这导致国有企业工资呈现出两极分化局面：或者是收入很低，或者是快速增长。

　　因此，约束国有垄断企业高收入，需要政府在它应当发挥作用的领域充分行使权能，对目前的国有企业工资制度进行改革。

　　首先，政府是企业国有资本的所有人。这个角色要求政府所构建的国有企业分配秩序，既能对企业员工、管理层起到激励作用，又使其不至于侵占资本所有者的应得权益。这意味着，作为资本所有人，政府应当强化对国有企业收入政策的控制。特别重要的改革是取消实物分配，取消管理层的职务消费，使国有企业收入实现货币化、账面化。只有在此基础上，年薪制才有意义。

　　其次，作为公共管理机构，政府要维护社会各群体间的收入平衡。因而，需要运用某些政策手段，消除国有企业之间过于严重的收入差距，尤其是消除垄断、资源无偿占用等给部分企业带来的租金；当然，政府也需要平衡国有企业与民营企业、外资企业的收入，使之大体保持平衡。

　　这种改革有相当大难度，既得让国有企业成为真正的市场主体，因而要赋予国有企业一定的收入分配自主权；但又得充分地行使其作为资本所有人和公共秩序维护者的职能，这又要求强化对国有企业收入分配过程的控制与监督。但这一改革作为理顺收入分配秩序的重头戏，是绕不过去的。目前情况下马上可以采取的一个措施也许是，对收入畸高的垄断性行业实现工资总额零增长政策，尤其是那些提出涨价要求的企业，在一定时期内工资总额不得提高。