联通副总　李正茂

　　嘉宾介绍： 李正茂，现任中国联通公司副总裁，1962年6月12日生，1982年毕业于四川大学无线电电子系，1985年获电子科技大学硕士学位，1988年在东南大学无线电工程系获得博士学位。1988-1994年在电子科技大学从事教学和科研工作，曾担任副教授、教授、科技处副处长、国家级重点实验室主任、国家863计划通信技术主题专家组成员、国家科技部和信产部联合成立的第三代移动通信研究开发领导小组成员。1989年被机电部选派赴美出席LEEE国际会议和讲学，先后在国内外发表过论文30多篇。曾获国务院学位委员会、国家教委颁发的做出突出贡献的“中国博士”称号，享受政府特殊津贴。

　　单向收费 “我们一直在努力”

　　[主持人]网友反分裂的羊,“市场的发展本来就过度集中，如果实行单向收费，将对市场格局产生极为深刻的影响。一方面，中国移动受社会各方面压力，有进一步降低价格的动力；另一方面，价格进一步走低有可能影响其他运营公司的生存和发展。这并不是监管部门所愿意看到的结果。所以，一直以来，在单向收费问题上，政府有关部门处于两难抉择的境地。”这是我在中国经营报上看到的观点，但是我有自己的保留意见。到底笔者是站在什么样的角度上来看这个问题，诚然，改革就会催生变化，变化就会有矛盾，但是，这难道不是政府应该做为的地方，难道结算方案就应该成为手机不能实行单向收费的借口吗？同时想听李总的评价，并且能够给我们一个时间预期，我不知道这是不是弱者向强者的叫板？

　　[李]感谢这位网友提出的问题。单项收费，从世界上来看，两种收费方式是同时存在的，世界上并没有像有些人所说的，仅有单项收费存在或者仅有双项收费存在。像美国这样的发达国家，至今还是双项收费。第二，从最近几年从政府部门得到的消息以及各大电信运营企业自身的情况来看，大家都是在努力推进中国的手机资费由双项收费向单项收费过渡。

　　这一点政府一直在进行，运营商也一直在进行这方面的考虑。至于什么时候实行完全意义上的单项收费，我想这件事情最终决定权还是在政府倾听了消费者的意见，然后电信业资费结构的改革方案之后，由政府来作出。因为这件事情不是哪一家运营商可以单方面改变的问题，因为它既涉及到移动运营商，又涉及到固定运营商，这就是我想说的第二点。

　　第三，最近一两年，移动运营商已经或多或少的向用户提供了一个某一种套餐，某一种客户群，比如来电畅听的优惠资费，实际上已经在为单项收费奏出了一些前奏。但是它并不是普惠制的优惠。有的用户为什么不直截了当普惠制的优惠呢？它是一个资费结构产生的问题，包括移动和固定运营商共同要来调整资费结构的问题，如果这个资费结构调整的事情作出来了，普惠制或者真正意义上的单项收费就会到来。

　　至于什么时候，政府正在研究，我们不便代政府来回答。但是这个方向，政府正在坚定不移的推进。

　　李正茂自曝央企“一把手”的年薪制如何核定

　　[主持人]网友安平问,能不能将您的年薪公布一下？

　　[李]中央级的国有企业在实行薪酬完全按照国家规定来执行，我们的工资水平都是政府有关部门进行核定，核定的原则，前面已经提到了，就是功效挂钩，然后参照社会水平、行业水平和所在地区的水平等等，有很多因素综合来核定。所以我们的工资本身来讲，没有什么特殊之处，这是一个基本情况。

　　我们个人来讲，现在央企领导班子成员的薪酬是出资人，也就是国务院国资委对你所在企业的业绩进行考核，以及对你本人的工作表现和业绩进行考核，根据绩效考核办法进行核定。因为实行的是年薪制，我想大家都可以看得见。国资委对外基本上有一个公布，就是中央企业的，比如一把手的年薪制，平均在什么水平。由国资委确定基薪，因为和企业、地区还不一样。

　　我们基本上按照这个来套，如果你干的很好，当然你能拿到，如果你干的不好，你达不到应有的绩效考核标准，那就要比这个低。每年还不一样，除非你做的很好，因为企业也是有起落的，有些年份效益等各方面都很好，考核得分就高一些，在薪酬这块就会多一些。这里面有一些激励和约束机制，不是像过去简单的说工资多少，不是这个概念了。大概就是这样一个情况。

　　李正茂：广大参与者共同制定文明规则

　　[主持人]很多网友都曾有过这样的经历，就是无缘无故地被一些莫名其妙的短信骚扰，这些短信大部分是一些广告和一些推销，另一些骚扰信息甚至会带有诈骗的色彩，在这方面，有些网友上过当甚至吃过亏。那么，究竟如今人们越来越离不开的手机世界应该有一个什么样的文明规则，这样的一个规则又应该具备什么样的约束力呢？今天我们邀请到中国联通副总裁李正茂先生就这个话题和广大网友进行在线交流.

　　[主持人]下面我们言归正传，进入我们今天的第一个问题：报国忧无门：手机世界的"文明规则"都是由谁来制定的,有无具体成形的东西?手机世界的"文明规则"与法律责任是什么关系,能上升到法律的层面上来吗?

　　[李正茂(以下简称李)]手机如果仅仅是通信的话，这个规则就有了，人与人之间通过语音进行通信，这个规则国际电信联盟有一个国际上的规则，中国经过上百年的电信发展历程，今天也应该说，不管大家有没有看见写在什么地方，但是已经形成了一个非常牢固的文明规则，就是怎么样打电话，打电话跟人家讲什么，什么时间该打，什么时间不该打等等，这个规则要去查字典，规则是很多的，但是由于大家习惯以后，已经不再把它作为一个问题了。

　　但是今天提到手机文明规则，主要是理解为由于一些新的信息服务的出现，使手机的文明规则又重新被提到了日程。新的服务出现，最具代表性的，比如短信、音乐下载、铃声、图片、游戏，现在手机还可以看电视，等等一些新的服务，不断的加入到手机里面，所以现在这个手机世界就变得异常丰富多彩。所以很多人就在想，掌上实际上就是一个世界，掌上就是一个天下。

　　在这种情况下，世界的规则和天下的规则在手机里都能够找到一些。这就是我们今天要讨论的问题，手机的文明规则，实际上和社会的文明规则，从精神上应该说是一致的，它就像社会的文明规则，是一样的。这里面现在可能有两个层面的事情。一个层面就是来自于政府和营运商，他们会制定一些最基本的规则.

　　比如说这个服务是怎么构成的，这个服务政府有规定，哪些是允许的、放开的，哪些是政府明令不允许的，因为有些服务、有些内容很可能触犯了国家的法律或者是不文明的，政府是反对的。这种规则现在政府各部门，包括电信运营的运营商，都在进行研究。这方面比较好的解决办法就是加强这方面的立法，有关专家和政府领导已经呼吁做这方面的工作，这是从上层建筑、管理的层面来讲这个问题。

　　另一方面，作为一个文明规则，它离不开它的使用者、参与者作用。也就是说最终这个规则实际上是广大的参与者来共同制定。就像我们国家的宪法，很多法律法规，实际上是老百姓，老百姓通过什么形式呢？通过人大的形式，来最终制定了这个宪法，最后每个人都会遵守它。手机也一样，在制定这些规则的时候，每一个用户、每一个使用者，同时也是制定这些规则的参与者，只是参与深度不同。

　　有的人提出建议，参与这个规则，有的人仅仅是希望什么规则出现，来享受这个游戏规则带来的一些好处。我想各个方面的情况是不一样的，基本上就是两个层面，一个是政府和运营商。一个就是广大的使用者。今天来讲，手机上网也好，文明办网也好的游戏规则正在形成之中，还没有完成。这也是我们为什么愿意坐下来和大家一起沟通和讨论，也希望听听大家的意见。

　　出现差错不“踢皮球” 先行赔付

　　[主持人]通过您的解释，这些老百姓不了解的服务方式在我们脑子里一下子清清楚楚起来，可能很多情况下谈不到上不上当的事情。只是消费者在不了解内情或者行情的时候会买错东西有上当受骗的感觉。近年来，中国联通的用户对于服务有哪些意见和建议？主要集中在哪些方面？ 　

　　[李]从电信服务本身来讲，我们在前年开始向社会作出一项承诺。什么承诺呢？因为大家对收费误差一度感到有一些顾虑，很多用户有这方面的质疑，就是电信部门的收费跟我的感觉有时候不一样，我觉得这儿多收我的了，当然少收可能他不会说，还觉得捡了便宜。

　　作为电信部门，收费准确性应该是没有什么怀疑的，这个收费是严格执行电信收费标准和处理的规程，都是靠计算机和现代信息技术来支撑的，所以对电信收费系统的准确性，我认为是要有高度信心的。但是由于电信系统和整套信息系统非常复杂，在这里也可能产生某些差错，但是这个差错一定要控制在国家规定的范围，非常非常低。有的用户碰到这种情况怎么办？碰见以后，我们承诺，凡是出现误差，我们是双倍返还，实际上就是双倍赔偿给客户。我们从前年开始就推出了这项社会承诺。从去年开始，在这个基础上，我们又进一步，也可以说国内电信业界第一家，承诺短信差错先行赔付。这个话说是很容易的，但是做起来难度是很大的。你要做先行赔付，很多人认为你是良苦用心，因为一旦有短信收费差错，马上可以得到赔付。

　　因为社会是多种多样的，那有些人就来骗取电信公司的赔付。所以电信公司也担心出现这样的情况，有些恶意欠费或者误差，或者投诉，说收错了，你把钱赔给我。所以作出这种承诺是要有这种气度的，甚至企业要遭受某些经济上的损失。但是我们为什么率先推出这项服务？我们认为，不管误差，尤其是短信差错，造成收费的误差是怎么造成的，我们有责任，毕竟大多数消费者,我们应该是信任的，他们不会来欺诈我们，我们还是采取主动先行赔付的方式。

　　在这个基础上，我们再来看自身和跟我们合作的服务供应商，ISP，看他们是不是也有问题，如果是他们的问题，我们再去追诉他们的问题，我们绝对不会把客户在这方面的一些投诉和他们的赔付要求简单的推给ISP。因为推给ISP以后，ISP在赔付过程里可能就是一个漫长的过程，引起客户更大的不满。通过这种方式，这一年的效果非常好。从去年推出以后，有关投诉，尤其是针对ISP、短信差错率的投诉率下降了70%以上。

　　在这个问题上，不管是用户也好，电信运营商也好，我们必须了解价格的形成机制。在电信垄断时期，就是中国联通成立以前，12年以前，那个时候只有独家经营的时候，那个时候电信资费是完全国家定价，那个时候就像铁道一样，铁道也是独家的，它是属于垄断，国家也承认它是垄断。既然是垄断，政府在这个时候给它定价。

　　政府的定价是要平衡经营的成本和社会公众消费者能够承受的水平，来平衡这两者之间的利益，最后政府定一个价，那就是国家的价格，国家的价格，谁都没话讲，作为运营商得严格遵守，降一分升一分都不行，用户也不去怀疑，因为这是国家定的，也没有办法说我希望是什么价。在垄断时期的时候就是国家定价。12年前，中国联通成立之后，政府也在改革价格的定价机制。

　　大家回顾一下，在过去12年里，实际上定价机制已经做了若干次重大改变和调整。可以简单说三次，最明显的一次就是取消手机入网费。你买了手机要交话费的基础上还有一个入网费，当时入网费是5000块钱，今天听起来难以想象，但是那个时候就是这样，就是5000块钱的入网费，你还要找关系才能买到大哥大，那是很大的一次价格调整。