邹山 赵谨

    摘要：信产部发《保障电话用户资费选择权通知》，要求同一运营商消除其不同通话服务之间的资费套餐壁垒。

　　信产部发《保障电话用户资费选择权通知》，要求同一运营商消除其不同通话服务之间的资费套餐壁垒。

　　如果你是中移动的全球通用户，将可以在不改变手机号的情况下使用同为中移动品牌的神州行资费套餐。根据信产部昨日下发的《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，明年1月1日起，同一运营商的各类通话服务品牌之间，将不再存在资费套餐的壁垒。也就是说，中国移动的用户可以在不改号码的情况下，自由选择使用全球通、神州行或动感地带的资费套餐。这一情况同样适用于中国联通。

　　政策

　　信产部强令打破资费套餐界限

　　有意消除运营商内部子品牌之间的资费差别

　　信产部昨日发布的通知指出，中国移动、中国联通要充分尊重用户的自主选择权，“不得以任何方式限定用户使用其指定的业务”，在本地区网络内，运营商必须保证本企业同一网络的原有用户，能在不改变现有手机号码的情况下，自主选择使用本企业的所有资费套餐。

　　根据这一文件，中移动、中联通必须在2007年1月1日开始正式执行这一规定。运营商的确由于技术、设备等原因无法及时对后台进行调整的，移动、联通应该向用户进行解释说明，并制定出具体的改进时间表，于2006年12月1日前报相关电信监管机构备案并对外公布。

　　文件还指出，中移动、中联通已经停止对外发展新用户的套餐业务将不受此文件的限制。

　　据了解，中国移动一共分为全球通、神州行、动感地带等子品牌，由于这些品牌的资费标准不一样，不同品牌的用户只能使用不同的资费标准，其中以全球通的资费标准为最高。另外，中国联通有如意通、世界风及UP新势力等业务品牌。

　　昨天，北京邮电大学舒华英教授说，信产部此举的实际含义是取消运营商内部子品牌之间的资费差别，是保护消费者利益的一种措施。

　　昨日，记者就此联系到中国移动和中国联通的相关人士。一位不愿透露身份的运营商人士明确表示，今后不仅不会取消资费套餐这种有力的竞争形式，反而将推出更多针对特定人群的资费套餐。

　　缘由

　　信产部意在促进公平竞争

　　同时可以在一定程度上缓解手机号码资源紧张问题

　　信产部昨日表示，向中国移动和中国联通发出这一《通知》此举的目的，是进一步保护消费者的合法权益，维护电信市场公平公正、有效有序的市场竞争环境，促进电信行业健康、有序发展。

　　据记者了解，信产部打破资费套餐界限还与规避信息资源流失有关。

　　在目前移动通信资费竞争白热化的状况下，移动运营商以优惠为口号，相继推出了五花八门的资费套餐。许多手机用户常常在使用一种套餐之后，无法在不更改手机号码的情况下使用最新推出的资费套餐。有的用户为了使用新的资费套餐，被迫放弃原来的手机号，而重新购买手机号。

　　上述情况造成了一个手机用户购买多个手机号的情况，造成了号码资源的浪费。

　　很多用户为了享受资费优惠，手里面握有几个手机多个号码，导致号码资源稀缺。

　　目前，中国移动占6个子号段，由134至139；联通占4个子号段，由130至133号段，其中133号段为联通CDMA专用，移动、联通还都被迫提前发放3G时代的159、153号段的号码资源。而这些号码资源都是有偿使用的。实现号码携带可节省号码资源。

　　另外，用户频频换号除了给自己带来不便外，还导致对运营商的“忠诚度”降低。

　　“此前，运营商之间的资费大战，导致手机用户看见便宜的资费套餐就会换号去申请。如果移动的用户选择的是联通推出的资费套餐，那么就等于移动丢失了一个客户。现在在网内可以实现号码携带后，用户可以在原有的运营商优惠套餐中任意选择，又可以避免因为换运营商而丢失信息资源，这就最大程度地保证了客户的忠诚度。”一位业内人士说。

　　影响

　　运营商面临设备兼容问题

　　不同服务品牌使用的设备可能不同，“打通”号码将引发设备采购大战

　　“信产部的文件无疑将给手机用户带来方便，但同时可能给运营商带来一定的麻烦。”一位不愿透露姓名的业内人士说。

　　昨日，一位移动设备企业内部人士向记者表示，运营商的麻烦首先体现在技术操作方面。目前，运营商下多个业务品牌都采取了不同的资费套餐，要从技术上打通这些套餐之间的界限，将可能涉及到运营商的相关设备更换。

　　据一家运营商的内部人士介绍，国内运营商目前所用的设备是由国内外多个厂家提供的，不同时期推出的号段，采用的可能是不同厂家的设备，而且各号段之间享受的是不一样的资费套餐。如果用户要变更现有的资费套餐改用其他号段的套餐而号码不变的话，这就牵涉到设备之间的兼容性问题。而每个厂商之间的设备都是有核心专利的，并不兼容。要做到“打通”号段，要么全面升级系统，要么更换成同一家公司的设备，或是单独开发一套全面兼容的系统。

　　目前，中国移动旗下包括全球通、神州行及动感地带三个业务品牌；中国联通分为CDMA和GSM两张不同网络，包括如意通、世界风及UP新势力三个业务品牌。如果用户在不同的资费方案之间选择，运营商首先要解决技术支持的问题。按照上述人士的说法，这些品牌采用的可能是不同厂商的设备，因而存在兼容问题。

　　除了技术改造的成本问题，运营商可能面临业绩下降的尴尬境地。

　　从《通知》的内容上看，今后，后付费用户可以选用预付费方式。目前，后付费用户一般是高端用户，资费标准偏高。《通知》实施后，大量后付费用户将流失到预付费用户群中，可能给运营商业绩造成极大压力。

　　鉴于种种上述麻烦，业内人士表示，运营商对新政策的执行可能会施加一定的阻力。

　　另一方面，《通知》的实施，还将引爆设备采购大战。

　　据国内主要电信设备厂商华为的内部人士介绍，目前运营商所采用的设备什么厂家的都有，如果重新进行采购，对于一些价格较低的国内设备厂商来说，是其业务发展的极好机会。

　　但是，一些设备价格高的外资厂商如果落选采购招标，将影响他们的全球股价，他们也会向信产部实施一些压力。

　　疑问

　　运营商能否积极执行新政策

　　业内人士认为，新政策并未规定具体惩处措施，运营商将消极对待

　　“显然移动、联通会消极应付，我觉得这一规定可能会失去意义”。面对业界人士和手机用户对这一规定的期待，一位业内知名专家昨天向本报记者提出了反对的意见。

　　这位来自国内知名咨询机构的资深人士指出，他看不懂信产部出台这一规定的用意何在，这一规定推广起来几乎没有实现的可能性。

　　这位不愿意透露姓名的人士指出，移动、联通推出的诸多套餐都有一个用户合同，所有用户的权利、利益和责任等都规定得非常清楚。如果用户接受这些合同，就要接受一些苛刻的规定，比如每月最低消费金额、预付相当数额的电话费等。他认为，如果你刚刚享受到了“一元购机，承诺话费”的优惠，再去享受另外一个套餐的优惠，显然运营商会因此而受损，运营商的积极性是可想而知的。

　　他还指出，目前上海移动用户已经实现了全球通、神州行和动感地带自由转换，但那是在没有任何限制性合同排斥的情况下才可以获得的待遇。

　　另外，由于运营商不同品牌的运营网络不一样，不同品牌的业务相互兼容，必然会给运营商带来高额的设备升级成本。“就算运营商们表面上不反对新政策，但我们可以想象到它们会产生消极态度。”

　　国内电信咨询机构易思卡尔分析师朱岗旗认为，完全依靠运营商自觉来执行的确有一定的难度，但是《通知》并没有规定明确的执行方式和惩处的具体措施。

　　信产部办公厅新闻处处长王力健称，之前运营商与用户签订的合同如何处理，是否适用于这一新规定等涉及用户的问题，都需要向运营商咨询。对“运营商是否会有积极性”的问题，他建议记者也去问问运营商。

　　-观察

　　运营商借套餐规避直接降价

　　一方面要面对激烈的竞争，一方面又不愿意直接降价，所以就有了五花八门的手机资费套餐。信产部新政策的出炉在一定程度上打击了资费套餐。但是，中国联通已经明确表示，不会因为新政策而放弃推出新的套餐，甚至会推出更多套餐形式。

　　其实，运营商推出一款套餐也是需要付出一定的成本的。不仅需要移动运营商计费中心的数据支持，而且也需要对用户进行大量的调查和市场评估。

　　运营商为何如此钟情于资费套餐？

　　首先当然是为了更好地参与市场竞争。套餐的价格具有一定的隐蔽性。因为资费套餐的结构比较复杂，对于竞争对手和用户来说，要理解资费套餐都需要经过一个转换，从而在价格竞争上显得不那么直接。另外，套餐可以针对特定的消费人群，容易取悦消费者。

　　不可否认，资费套餐的制定，既能体现运营商的运作技巧，又能给用户带来一定的实惠。也就是在照顾了特定消费群体的同时，让运营商的利益实现最大化。

　　但是，更好地与对手竞争和更好地取悦消费者，运营商为何不采取更为直白的直接的降价模式，而是用令人眼花缭乱的资费套餐呢？

　　事实上，一个经过精心设计的资费套餐经不住一个无理性的简单降价的冲击，特别是在降价空间尚十分宽松的条件下。

　　尽管经过一次次所谓的资费下调，但是目前北京地区的手机资费相比于国内其他地区，仍然较高。显然，运营商不余遗力地推出套餐，在一定程度上是在规避直接降价。