宋嵩 绘

通话不过几秒钟，按一分钟收费合理吗？近日，在黑龙江省哈尔滨市，当地工商局发起“叫停电信收费不合法规则”行动，其中一项“万人晒话费账单”活动得到消费者热烈响应，电信资费的计费标准再次引发社会争议。

按分钟计费是否属霸王条款？按秒计费是否可行？电信资费问题究竟该怎么管？请看本报记者调查。

以分钟计费，消费者认为多收费用不公平

“按照现行的市话计费标准，如果通话时间在10秒以内，至少多收了6倍的费用，几乎所有的消费者都存在被多收取通话费的情况。”2月13日，记者在调查中发现，对长期实行的固定电话基础费和话费计费标准，公众意见颇多。

市民张锦颖说：“为什么不能按秒收费呢？如今技术问题不是难点，关键是利益驱使，现行标准应该尽快叫停。”

黑龙江高盛律师事务所的高军律师分析，《消费者权益保护法》规定，消费者享有公平交易的权利，“消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件”。他认为，电信企业市话计费标准按照分钟计算，显然违反了上述法律的规定，没有提供相应的服务就多收取费用，侵害了消费者财产安全权和公平交易权，属于霸王条款，消费者应该抵制。

中国消费者协会律师团团长、北京市消协法律顾问邱宝昌认为，不足1分钟按1分钟收费是不公平交易，属于计价不准确。他建议，可以四舍五入，不足1分30秒按1分钟计费，超过1分30秒按两分钟计费，或者按秒计费，这样比较公平。

以秒计费，专家认为技术上虽可行但增加成本

通信业专家项立刚(微博)认为，计费方式确实涉及保护消费者利益的问题，1分零1秒按两分钟收费，消费者并没有享受到两分钟的服务。就算四舍五入，仍有不公平的问题。但是，按秒收费的话，存储成本会大大增加，这样有两个问题：一是增加的这部分成本会被转嫁到消费者身上，二是会占用大量社会资源，比如存储资源。

项立刚举例说，就像我们坐出租车，为什么不按米计费，或者按十米计费？计费单元没有必要特别细。

他建议，要解决目前的争议，运营商可以放弃一些利益：按分钟计费，不足1分钟按1分钟算，不足2分钟还按1分钟算，不足3分钟按2分钟算，以此类推。这样，运营商可能会吃点亏，但是肯定比按秒计费改造网络和存储花的钱要少。

专家介绍，据对79个国家和地区的统计，以秒计费的有8个，约占10%，而绝大多数国家都没有实行以秒计费，包括韩国、日本仍然以3分钟为一个计费单元。但因为通信支出在生活支出中所占比例低，所以未引争议。

电信资费问题谁来管？

针对哈尔滨市工商局发起的“叫停电信收费不合法规则”行动，有媒体刊文称，根据《电信条例》，电信业的监督管理职责属于国务院信息产业主管部门，在各地由通信管理局进行监管。即使用户有不满或投诉，按照现行法律和管理体系，工商局也无权“叫停”电信收费。

对此，邱宝昌认为，工商局并非越权执法，是依据《消费者权益保护法》进行行政执法，保护消费者权益。《消费者权益保护法》调整的是经营者和消费者之间的关系，电信企业和消费者之间就是这种关系。《消费者权益保护法》的法律层级是高于《电信条例》的，而且并没有法律规定工商局不能监管电信领域当中的消费问题。

项立刚则认为，电信行业是有特殊技术要求的行业，需要由专业的单位来管。而且，电信计费单元不是运营商自己决定的，而是国家规定的，电信运营商无权自行改变。

“为维护消费者合法权益，我们准备将这次维权行动进行到底，叫停电信收费的不合法规则，特别是‘市话按分钟收费’、‘固话收取月租费’和‘电话吃费’三项不合法收费，监督电信企业修改电话计费标准。”哈尔滨市工商局消保处处长王绪坤说。