一场有关4G牌照发放的论战正在发酵，矛盾的核心在于，除了中移动外，政府是否也会向中电信和联通发放TD-LTE(中国主导的4G标准)牌照

一场围绕4G的新博弈已经白热化。

“多个国家部委正在对4G展开全面调研，但最终如何发牌的方案，现在还远未成型。”11月16日，北京复兴路畔的一家咖啡厅内，一位运营商部门负责人对《财经国家周刊》记者表示。

此前半个月来，一场有关4G牌照发放的论战正在业界迅速发酵，其矛盾的核心在于，除了中移动外，政府是否也会向中电信和联通发放TD-LTE(中国主导的4G标准)牌照。

在过去的10多年中，类似论战已有诸多先例。在各次电信重组、3G(第三代移动通信)发牌等最为重大的行业政策变革之前，这些坊间消息往往都成为利益各方相互试探的风向标，甚至深度影响最终的决策进程。

现在，中国电信业即将走到新的大变之年。

今年9月11日，工信部部长苗圩对外表示，工信部已决定于1年左右的时间后发放TD-LTE牌照。这意味着，中国最迟在2014年初就将进入4G时代。

这将开启一个巨大的蛋糕：运营商投资建设新网络，设备厂商分食新蛋糕，并带动各方的市场份额与收入增长……但对于3G尚未盈利，还需要大规模投资建设宽带网络，而且现金流吃紧的中电信和联通来说，4G则意味着成本的增加与现有网络的贬值。

更要紧的是，它们甚至可能也被要求以TD-LTE为建设标准，从而打乱早已谋划好的后续路径——当然，这是中移动最希望看到的局面。

目前，政府最终的发牌政策，仍在微妙的酝酿阶段，但对三大运营商来说，博弈已经开始。

只要这个深远影响市场格局的政策还未出台，就还一切皆有可能。

第二张TD-LTE牌照？

所有对牌照的猜测，都始于发牌时间表和频率规划的明朗化。

10月14日，在2012年世界电信展上，工信部无线电管理局副局长谢存对外表示，中国已经决定，将2.6GHz频段(2500-2690MHz)，共计190MHz频率全部规划为TD频谱。

这是苗圩9月透露1年左右发牌之后，工信部推进TD-LTE商用的又一标志性事件。在业界看来，这更是政府可能发放更多TD-LTE牌照的信号。

在移动通信领域，最珍贵也最核心的资源正是无线频率。在欧美，运营商成立后的第一件事，就是花大价钱从政府手中拍卖获取足够的频率。

其原因在于，与固定网络可以近乎无限地扩大带宽不同，在固定的时间和空间内，每一段无线频率可以传输的信息都是有限的，一家运营商拥有频率多少，直接决定了它的网络容纳用户的上限。而除去军事、导航、广播、卫星、无线电等已经占用的频率，可用于公众通信的无线频率资源往往非常稀缺。

工信部新规划的190MHz，加上以前已经分配的100MHz(2300-2400)，TD-LTE可使用的无线频率已经达到290MHz。

“未来分配给一家运营商的频段至少要120MHz，这意味着，中国能够发放的TD-LTE牌照最多可以达到2个。”中金公司电信分析师陈昊飞表示，在1GHz至2.6GHz的范围内，FDD的频率资源也能达到220MHz，所以能够发放的FDD-LTE牌照也是最多2个。