12月26日至27日，全国工业和信息化工作会议（以下简称“工作会议”）在京召开。工业和信息化部党组书记、部长金壮龙出席会议并讲话。

会议指出，2025年是“十四五”规划的收官之年，要大力推进新型工业化。记者注意到，本次工作会议在部署明年工作内容中多次强调了“产业”相关，比如推进科技创新和产业创新融合发展、加强传统产业改造升级、培育壮大新兴产业和未来产业等。

具体来看，则提出了推动智能网联汽车发展，扩大北斗应用规模。因地制宜建设低空信息基础设施。制定出台生物制造、量子产业、具身智能、原子级制造等领域创新发展政策。

全力促进工业经济平稳增长

记者注意到，工作会议强调，要全力促进工业经济平稳增长。提出了研究制定建立保持制造业合理比重投入机制的方案。

保持制造业合理比重投入，是指促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素有效向制造业聚集，促进制造业保持合理比重。

此前有业内专家指出，建立保持制造业合理比重投入机制需要多措并举，在技术创新投入机制、财税激励政策、金融支持政策和人才要素保障等方面上都要发力。

工作会议还强调，2025年要推进科技创新和产业创新融合发展。提出建立完善高新技术企业、科技和创新型中小企业、瞪羚企业、独角兽企业等优质企业梯度培育体系；加强国家制造业创新中心建设，布局建设一批国家制造业中试平台、产业技术基础公共服务平台。

中国电子信息产业发展研究院院长张立表示，以科技创新引领新产业，建议从增加高质量科技供给、强化企业科技创新主体地位、促进科技成果转化应用三方面发力。

“企业是科技创新的主体，从技术到产品到产业，企业具有不可替代的作用。”张立指出，一方面要支持企业参与重大技术攻关和科技计划，牵头组建新型研发机构，激发企业创新活力。另一方面，要进一步促进中小企业专精特新发展，鼓励科技型中小企业加大研发投入，培育一批创新型的高成长性企业。

“科技成果只有同市场需求相结合，打通从科学研究、概念验证、中试熟化、批量生产的全流程，才能形成新质生产力。”张立建议布局建设一批中试平台，培育一批专业化的技术转移机构，建设一支规范化的技术经理人队伍，助力科技成果的转化应用。

会议提出，明年要培育壮大新兴产业和未来产业。具体来看，提出了推动智能网联汽车发展，扩大北斗应用规模。因地制宜建设低空信息基础设施。开展未来产业创新任务“揭榜挂帅”，制定出台生物制造、量子产业、具身智能、原子级制造等领域创新发展政策。

通用大模型和行业大模型将加强研发布局

据工信部数据显示，今年累计建成开通5G基站超过419万个，千兆宽带接入用户超过2亿户，实现了“乡乡通5G”。

工作会议上提出，2025年要力争累计建成5G基站450万座以上，推动5G演进和6G技术创新发展。

中国信息通信研究院院长余晓晖建议，明年全行业应进一步提升全产业链竞争能力，助力实体经济与数字经济融合水平再上新台阶。

他指出，应进一步推进5G规模化应用，加强6G总体架构和系统设计研究，牵引关键技术攻关和优化集成，强化6G标准研制和国际合作。

工作会议强调了明年要推进信息化和工业化深度融合。实施“人工智能+制造”行动，加强通用大模型和行业大模型研发布局和重点场景应用。

余晓晖指出，明年要加快推进人工智能赋能新型工业化，开展“人工智能+制造”，加快大模型在工业的先导应用，打造有国际竞争力的工业大模型。

对于大模型的发展，余晓晖认为，还是应该加快人工智能现有技术路线的追赶，进一步推进通用大模型和行业大模型迭代升级，加大对前沿模型架构、先进计算等变革性技术路线战略布局。

中国工业互联网研究院院长鲁春丛建议，持续深化工业互联网与人工智能融合，培育一批面向生产制造场景的行业专用模型，研发一批工业级人工智能产品。

工作会议还提出，加快规上工业企业、专精特新中小企业数字化转型全覆盖，面向重点行业“一业一策”制定数字化转型指南，用三年时间建设200个高标准数字园区。

鲁春丛建议，应分类施策，坚持分业、分级、协同推进。对5G工厂要大力培育，打造一批“小快轻准”普惠性数字工具产品，推进企业“智改数转网联”。推进“链网协同”，鼓励龙头企业、链主企业共享数字化解决方案，带动上下游中小企业“链式转型”。

集群支持政策将迎来倾斜

工信部数据显示，今年累计培育专精特新中小企业超过14万家、专精特新“小巨人”企业1.46万家、制造业单项冠军企业1557家，国家级中小企业特色产业集群达到300个。此次工作会议明确，明年要再培育100个国家级中小企业特色产业集群。

《中小企业特色产业集群发展情况报告（2024）》显示，这300个国家级中小企业产业集群年产值达15.3万亿元，超8成产业集群产值规模突破了100亿元，其中产值高于1000亿元的产业集群有8个。其中，传统产业128个、新兴产业125个、优势产业43个、未来产业4个。未来产业集群逐步崛起。

在今年的中国国际中小企业博览会上，中小企业局副局长贾宏伟透露，工信部将进一步完善集群支持政策，研究制定促进集群发展的若干措施，推动将优质中小企业培育、数字化转型的支持政策进一步向集群倾斜。

同时工作会议还提到，明年要启动世界级先进制造业集群培育工程。记者注意到，去年5月，中国明确提出聚焦集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等重点领域，在京津冀地区打造世界级先进制造业集群。

此外，工作会议上还提出，要研究修订中小企业划型标准，推行中小企业专精特新发展评价，开展新一轮中央财政支持专精特新中小企业高质量发展行动，推进中小企业数字化转型城市试点。

同时，将加大清欠等帮扶力度，建设国家统一的拖欠中小企业款项投诉平台，推动解决拖欠中小企业账款长效机制落地见效。