国务院总理李强近日签署国务院令，公布《稀土管理条例》（以下简称《条例》），自2024年10月1日起施行。《条例》共32条，主要规定了明确工作原则、加强稀土资源保护、健全稀土管理体制、促进稀土产业高质量发展、完善稀土全产业链监管体系、明确监督管理措施和法律责任等六个方面的内容。

稀土产业迎来首次专门的立法规范

《条例》的公布将为我国稀土产业提供强有力的制度保障，对推动行业高质量发展意义重大。界面新闻称，《条例》发布，首次以行政立法形式规范稀土资源的开发利用，从行政立法的高度提出严格控制供给主体和数量，建立总量调控制度，深化稀土供给侧可持续发展格局，法治化构筑上下游共赢产业生态，统筹上游战略资源安全。中国能源网称，随着《条例》的出台，以及在总量指标控制的大背景下，行业秩序将进一步规范，稀土供给侧将继续加强资源保护并促进绿色发展，监管趋严也为行业高质量发展保驾护航。北方稀土党委书记刘培勋称，《条例》凝结着我国多年来行业治理经验，既适应时代所需，又符合行业之盼，是一部具有“里程碑”意义的统领性、综合性基础法规。国金证券金属材料首席分析师李超称，《条例》对违反总量调控管理规定的稀土开采企业和稀土冶炼分离企业的处罚力度，反映出国家对打击稀土资源私挖盗采的决心和力度。中信建投称，《条例》提出对稀土之外的其他稀有金属的管理，相关主管部门可参照本条例的有关规定执行，对钨、钼、锑、锡、锗等稀有战略金属供给侧和需求侧具有重要指引意义。

足以预见的是，《条例》的施行有望提振市场情绪，提升行业集中度，行业供需格局或持续向好。《每日商报》称，在国内稀土行业具有举足轻重地位的南北两大稀土巨头均对《条例》予以积极评价。此外，中国稀土、盛和资源等稀土行业上市公司在回答投资者提问时均表示，《条例》的落地将为行业带来显著机会，利好行业发展。《每日经济新闻》称，目前国内配额集中于北方稀土、中国稀土集团两家，本次文件出台意味着稀土产业集团化、规范化发展以条例形式确定，行业供给集中度有望继续提升。金融界网称，随着稀土在医疗等新兴领域应用的不断拓展，以及传统领域需求的稳步增长，中国稀土产业有望在未来几年迎来新的发展机遇。国金证券称，在稀土基本面有望触底回升，行业管控力度加大的大背景下，龙头稀土企业有望充分受益。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强称，《条例》的出台有望进一步加快行业整合进程，提升稀土产业的竞争力、创新力以及抗风险的能力。

从全球范围来看，稀土作为各国竞争的战略资源，《条例》将有助于我国强化稀土全球话语权，也利于全球稀土产业链稳定。《证券日报》称，近年来，国家高度重视稀土行业发展，不断推进行业整合，以加强对这一国家战略资源的市场话语权。《大众证券报》称，《条例》对进口、回收加大管控力度，对黑稀土进一步限制，对违法行为加大处罚力度，对进一步强化稀土供应优化和我国稀土全球话语权有重要意义。《环球时报》称，《条例》并不是一个出口管制条例，而是我国规范稀土资源开发利用的行政立法，也将有利于世界稀土行业的规范化发展。微信公众号“枢密院十号”称，《条例》的实施有利于保障战略资源产业链供应链安全稳定，使我们在缺乏公平的国际高新科技竞争中多一分主动性。商务部研究院研究员白明称，作为全球稀土生产大国，中国稀土产业只有实现健康可持续发展，才能更好维护全球产业链的安全与稳定。

《条例》发布引发国外高度关注

多家外媒认为《条例》的出台表明中国越来越重视稀土资源的保护和开发利用。美国彭博社称，中国批准了第一部管理稀土矿开采、冶炼和流通的综合性法规，该《条例》将于10月1日起施行。德国《明镜》周刊称，《条例》表明中国希望更好地保护其稀土。对中国而言，这是国家安全问题。新加坡《联合早报》和《日经亚洲评论》网站称，中国的地下资源属于国家所有，但一些私营部门仍存在对稀土的非法开采和冶炼，中方出台《条例》旨在牢牢掌握稀土这项战略资源，保护其重要的工业金属储备。

中国在稀土领域具有巨大优势，美国等国短期内难以摆脱对华依赖也是外媒的一大共识。英国路透社称，中国是稀土、锂和石墨等精炼材料的供应大国，这些材料对高科技制造业和绿色能源转型至关重要。新加坡《联合早报》称，中国长期以来几乎垄断了稀土等精炼材料的供应，其中稀土产量约占全球的70%。印度Firstpost网称，中国这一最新举措将进一步巩固中国在精炼稀土元素供应方面的全球领导者地位。美国彭博社称，美国自2020年以来在各类稀有金属项目上至少投入了接近2亿美元，美国的盟友也在全力以赴绕开中国的稀土产业链，但据调查，中国在稀土领域的主导地位没有动摇。《日经亚洲评论》网站称，美国扩大了稀土矿开采，不过其在冶炼和其他加工步骤上仍然依赖中国。

不过，有外媒表示中国对稀土供应的限制可能会加剧中国与西方的紧张关系。英国路透社称，中国宣布加强对稀土资源的管理恰逢欧盟宣布对中国电动汽车加征临时关税之际。德国之声新闻网称，去年，中国已对用于芯片行业的锗和镓元素实施了出口限制并称这是出于对国家安全和国家利益的考虑。今年的《条例》再度引发外界担忧，人们担心这可能会加剧紧张局势，特别是美国和中国之间的紧张关系。

工业和信息化部新闻宣传中心网络舆情研究院 周天竞