专网通信世界-中国电力通信网讯:2010年7月1日，国务院公布第一批三网融合试点城市名单，宣告我国三网融合正式开始进入实质性发展阶段。按照国务院三网融合总体方案的规定，我国的三网融合工作分为两个阶段：2010年至2012年是三网融合试点阶段，2013年至2015年是三网融合推广阶段。

三网融合作为国家十二五期间战略推进重要工程，对繁荣文化产业、提高国家信息化水平、促进工业化与信息化融合具有重要的战略意义。即将跨入全国推广期的三网融合，对于我国经济的拉动起到至关重要的重要。有机构预测，未来3年内我国三网融合相关产业市场规模将达到6000多亿元。

尽管业界对国内三网融合未来发展存在无限期望，但从目前发展来看，试点阶段所取得的成绩并未达到预期。德勤中国管理咨询业务合伙人王欢在近期召开的2012年三网融合高峰论坛上表示，目前，国内三网融合主要由政策驱动，虽然试点阶段即将结束，但实质进展落后于计划。“三网融合的机制、体制尚在摸索中，同时，双向进入推进缓慢，广电在全国范围的整合困境与资金缺口，仍将面临巨大困境。”

多项举措出台收尾试点

截至目前，我国已在全国56个城市进行了三网融合试点。试点阶段最重要的任务是推进广电、电信业务双向进入，组建国家有线电视网络公司，同时建立三网融合的机制、体制。

在推进三网融合发展的过去两年多时间内，国家从政策层面给予了极大支持，并将三网融合纳入十二五规划。如今，试点阶段即将结束，电信与广电的双向进入，多次被推迟成立的国家有线电视网络公司等终于有了新的进展。

9月底，工业和信息化部(以下简称“工信部”)开始向12个试点城市的广电企业发放业务许可，同意广电企业开展基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。天威视讯、电广传媒、歌华有线等上市公司已陆续获得业务经营许可。10月12日，国家广播电影电视总局正式发文批复同意中国电信集团公司关于从事互联网视听节目服务、IPTV传输服务和手机电视分发服务等3项业务的申请，同时向集团公司颁发了《信息网络传播视听节目许可证》。

工信部与广电总局陆续发放业务许可，为电信与广电的双向进入扫清了障碍，对于三网融合后续业务发展，与全国性推广带来帮助。

除了双向进入以外，筹备近两年时间的国内第四大运营商中国有线电视网络公司(以下简称“国网”)也有了新的进展。近期有消息透露，国务院已批准并下发关于同意组建国网的文件，近日就将正式挂牌。广电国网公司由财政部出资40亿元，广电总局牵头组建并代管。目前，国网筹备组正紧张地准备国网挂牌前期工作，预计在11月正式挂牌成立。

互发牌照被指意义不大

双向进入是三网融合发展的前提，互发牌照弥补了广电与电信各自的短板。对于广电而言，获得牌照后，广电企业仅仅需要向电信运营商支付国际宽带出口租赁等费用，同时在获得宽带、固定IP电话等增值电信业务的运营资格，广电企业将会拓宽此前仅拥有不足500万宽带用户的广电运营商的盈利空间。

对于电信运营商而言，IPTV业务在试点城市获得广电总局的传输业务牌照后，加上与拥有内容和播控牌照的百视通、CNTV的合作，也使用户人数从试点前的不足800万大幅增加到目前的2800万户。

然而，试点之初就应该互发牌照，在推迟两年之后，意义显然已经没有那么大。德勤认为，互发牌照表面上解决了双方进入的障碍，但发牌前双方已开展了一些实质性业务。这种背景下，牌照意义已经不大，实质进展落后于计划。