认真学习贯彻十六大精神建设控股型经营型集团化现代化的国家电网公司－－－－－为全面建设小康社会作出新的贡献
同志们：
我们这次会议是国家电网公司第一次工作会议。这次会议得到了党中央、国务院和中央领导同志的高度重视与亲切关怀。中共中央总书记胡锦涛同志，正月初一在中央政治局委员、北京市委书记刘淇同志，中央政治局候补委员、书记处书记王刚同志的陪同下，到北京供电局向春节期间坚持在一线工作的电力职工拜年。锦涛同志指出，电力系统非常重要，关系到国民经济发展，关系到人民生活，关系到社会稳定。广大电力职工为了让人民过好春节，放弃了与家人团聚，坚守在工作岗位上。谨向你们表示慰问和感谢！全国人大委员长李鹏同志，国务院总理朱容基同志，中央政治局常委、国务院副总理吴邦国同志都作出重要指示。这对我们是极大的鼓舞和鞭策。我们要结合贯彻十六大精神，联系公司实际，认真学习贯彻胡锦涛总书记、李鹏委员长、朱?基总理和吴邦国副总理的指示精神，加快国家电网公司改革和发展，不辜负党中央、国务院的信任和重托，不辜负中央领导同志的殷切期望。 这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，总结国家电力公司2002年工作，分析国家电网公司面临的形势和任务，安排部署2003年工作。动员公司系统干部职工认清形势，明确目标，统一思想，扎实工作，继续深化改革，加快发展，保持稳定，努力建设控股型、经营型、集团化、现代化的国家电网公司，为全面建设小康社会，促进国民经济发展和人民生活水平提高作出新的贡献。
下面，我讲四个方面的问题，供大家讨论。 一、2002年国家电力公司工作回顾 2002年，中国共产党第十六次全国代表大会胜利召开。我国政治安定，国民经济继续保持良好的发展势头。在党中央、国务院的正确领导下，国家电力公司党组带领系统全体干部职工，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真学习贯彻十六大精神，解放思想，积极进取，尽职尽责，努力工作，保持了改革、发展和稳定的良好局面，全面和超额完成了年初确定的各项任务，为国民经济发展和社会进步作出了重要贡献。到2002年底，国家电力公司系统发电量完成7724亿千瓦时，同比增长11.1%；售电量完成10700亿千瓦时，同比增长11.1%；跨区互供电量完成403.4亿千瓦时，同比增长 68.7%；公司系统主营业务收入3988亿元，同比增长14.2%；实现利润115.3亿元，同比增长9.1%；公司资产总额10802亿元，同比增长9.2%；所有者权益4749亿元，同比增长6.1%；资产负债率56%；工业企业劳动生产率39.3万元/人?年，同比增长7%。 330千伏及以上输电线路投产3445公里，开工7134公里；变电容量投产1318万千伏安，开工2267万千伏安；公司系统电源投产850万千瓦，开工2024万千瓦。 到2002年底，全国发电装机容量达到3.53亿千瓦；全国发电量完成16540亿千瓦时，同比增长11.7%。 2002年是国家电力公司极不平凡的一年。各项工作取得了显著成绩。
（一）电力体制改革取得重要阶段性成果 公司党组认真贯彻落实党中央、国务院关于电力体制改革的决策和部署，在国务院电力电信民航体制改革领导小组和电力体制改革工作小组的领导下，正确把握和处理改革、发展和稳定的关系，确保了电力体制改革的顺利进行。认真贯彻国务院国发[2002]5号文件和国阅[2002]18号纪要精神，坚持"总体设计，分步实施，积极稳妥，配套推进"和"先主后辅，先上后下，先易后难"的原则，开门搞改革，广泛听取各方面意见，积极参与制定电力体制改革实施方案。深入研究发展、稳定、财务、安全、信用等方面的风险，采取了积极的防范措施。公司研究提出的资产重组方案，得到了电力体制改革工作小组的批复。电力体制改革工作小组第四次会议后，国家电力公司党组和各新公司筹备组，加强领导，精心组织，改革实施工作稳步推进。顺利完成四家辅业集团公司的移交。积极支持国家电力监管委员会的工作。配合组建南方电网公司。参与电价改革研究，配合国家计委制定《电价改革方案》和《厂网价格分离实施办法》。12月29日，中国电力新组建（改组）公司的成立，标志着电力体制改革取得了重要的阶段性成果，是我国电力工业改革和发展史上一个新的里程碑。
（二）电力发展取得新成绩 坚持以发展为主题，以结构调整为主线，紧密结合国家宏观经济和电力供需形势的变化，贯彻"西电东送、南北互供、全国联网"的方针，调整电力规划布局，优化电力投资结构，积极促进全国电力资源的优化配置。跨区电网建设步伐加快。南方电网天生桥至广东第三回500千伏交流输变电工程完工，西电送广东能力达到370万千瓦；西电东送三大通道总体规划基本完成，北通道建设拉开序幕；川电东送工程提前投产，向华东送电14.4亿千瓦时；三常直流输电工程顺利实现单极投运；福建与华东联网工程二回线于2003年1月投运。三峡输变电工程及大区联网项目，龙滩、公伯峡、洪家渡、小湾水电站等一批重点电源工程进展良好。城乡电网建设与改造工程成效显著。城网改造全部完成；二期农网改造任务基本完成，"两改一同价"工作取得积极进展。 在国家有关部门支持下，成功发行电网建设企业债券40亿元，有效缓解了电网建设资金的不足。公司系统实施"走出去"战略取得新成绩。2002年，新签境外业务合同10.7亿美元。公司第一个BOT项目--柬埔寨基里隆水电站正式投产运行。
（三）安全生产创出新水平 认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作一系列指示精神，坚持"安全第一、预防为主"的方针，全面落实安全生产责任制，加大了对安全生产特别是电网安全的管理力度。针对电力体制改革过渡时期安全生产的特点，针对新旧体制转换对安全生产带来的影响，公司先后颁发了安全生产1号令、2号令，建立了日生产调度会和周安全生产协调会制度，加强了安全生产工作。高度重视电网调度管理。去年夏季电网负荷激增，各电网经受住了严峻考验。突出抓好重要电网、重要城市和重要用户的安全供电，圆满完成了十六大政治保电任务。公司系统克服困难，确保了电网安全运行，没有发生大面积停电事故和电网瓦解事故，人身伤亡事故、设备事故大幅下降，安全生产取得历史最好成绩。
（四）经济效益稳步提高 坚持以经济效益为中心，勤俭办企业，全面加强预算管理，不断完善资产经营考核办法，大力降低生产成本、工程造价和融资成本，增收节支，努力开拓电力市场，积极疏导电价矛盾，争取国家政策支持。认真开展财务稽核，积极配合监事会工作。在电煤价格上涨、城乡电网改造还贷压力增大的情况下，各单位较好地完成了资产经营考核目标，公司系统财务状况继续保持稳定，实现利润创历史最好水平。不断推进体制和管理创新，多种经营企业经济效益稳步提高。
（五）科技创新步伐加快 认真落实科学技术是第一生产力的方针，深化科技体制改革，完善科技管理机制，推动科技成果产业化进程。围绕全国联网、洁净煤发电等涉及电力发展的重大技术课题，积极推进科技创新。西北电网750千伏输变电项目的科研论证取得突破性进展。电网安全稳定控制、输电能力和发电效率提高、大型水电工程、电力环保等技术研究不断深入。坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一开发的原则，推进信息化建设，在电网调度、竞价上网、财务管理、营销服务、办公自动化、网络与信息安全等方面，取得重要进展，提高了公司现代化管理水平。
（六）优质服务水平进一步提高 深入贯彻"优质、方便、规范、真诚"的服务方针，积极服务于党和国家的工作大局，服务于社会经济发展，服务于广大用户，努力满足社会用电需求。不断探索新形势下加强优质服务和行业作风建设的新思路、新途径。进一步健全制度，加强监督检查，完善技术支持系统，建立电力优质服务常态运行机制，以服务工程打造公司品牌。继续开展供电示范窗口创建活动，公司系统城乡示范窗口达到1660个。95598供电服务电话的推广使用取得良好效果。通过"两改一同价"和规范管理，农电系统优质服务水平有新的提高。公司系统在各地行风评比中成绩优异。
（七）党的建设和精神文明建设不断加强，职工队伍保持稳定 认真组织学习"三个代表"重要思想、江泽民同志"5.31"重要讲话和十六大精神。把2002年作为"求真务实、作风建设年"，落实"八个坚持、八个反对"的要求，着力加强和改进作风建设。调查研究工作进一步加强。认真落实党风廉政建设责任制，加大大案要案的查处力度，反腐败斗争不断深入。加强和改进思想政治工作，深入开展文明创建活动。切实加强领导班子和干部队伍建设，顺利完成了公司本部的人事重组和有关单位领导班子的移交。认真落实稳定工作责任制，依靠地方党委、政府落实稳定措施，确保了十六大期间和改革实施过程中的稳定。在电力体制改革中，广大干部职工表现出良好的政治素质和精神风貌。 回顾2002年工作，我们主要有以下几点体会： 坚持理论学习，用理论指导实践。认真学习并自觉运用邓小平理论、"三个代表"重要思想和十六大精神指导工作。在推进改革、加快发展和保持稳定中，做到了思想统一，目标明确，求真务实，各项任务全面完成。 坚持讲政治、顾大局，坚决贯彻党中央、国务院的决策和部署。以实际行动与党中央保持高度一致，在党中央、国务院的正确领导下，紧紧依靠电力体制改革工作小组和国务院有关部门做好工作，紧紧依靠广大干部职工，从公司实际出发，积极提出改革重组的意见和建议，主动当好政府的参谋和助手，公司工作始终沿着正确的方向前进。 坚持抓主要矛盾，确保安全稳定。始终抓住安全生产不放，始终抓住队伍稳定不放，始终抓住落实党中央、国务院的重大部署不放，以解决这三个主要矛盾为重点，积极开展各项工作。 坚持群策群力，开门搞改革。高举改革旗帜，坚持走群众路线，广泛听取公司系统各单位、老领导、专家学者以及国内外咨询机构的意见和建议。听取意见的过程，成为我们结合公司实际、贯彻5号文件的过程，成为统一思想和行动、形成改革合力的过程，保证了改革平稳推进。 坚持团结协作，同舟共济。在完成改革、发展和稳定任务的过程中，公司系统上下同心，团结一致，有令则行，有禁则止；广大干部职工遵守纪律，勤奋敬业，无私奉献，确保了指挥不断，工作不散，秩序不乱。
2002年，国家电力公司经受住了严峻考验，取得了显著成绩。这是党中央、国务院正确领导的结果，是国家各部门、国务院驻国家电力公司监事会、地方各级党委和政府大力支持和帮助的结果，是公司系统认真学习贯彻邓小平理论和"三个代表"重要思想，全体干部职工团结拼搏、辛勤努力的结果。一年来的工作实践证明，公司系统广大干部职工讲政治、顾大局、守纪律，是一支富有责任心和使命感，脚踏实地、作风顽强、能打硬仗的队伍。这里，我代表公司党组向所有关心支持国家电力公司工作的各级领导、社会各界朋友，向为公司改革、发展和稳定作出贡献的全体干部职工，离退休老领导、老同志，表示衷心感谢和诚挚的慰问。 在充分肯定成绩，总结经验的同时，要清醒地看到存在的问题和不足。一是部分电网网架薄弱，电网建设不适应电力和经济发展的要求。一些地区不同程度地存在着电网"卡脖子"、可靠性低等问题。电网建设面临资本金短缺的困难。二是由于城农网改造还贷压力增大，负债率上升，改革后不良资产负担加重，电热费欠缴严重，电网经营困难，部分电网企业面临亏损，严重制约企业发展。一些企业经营管理存在薄弱环节。三是安全生产和队伍稳定仍然存在隐患，安全稳定是电力体制改革面临的主要风险。四是监督约束还不完善，党风廉政和队伍建设需要进一步加强。这些问题需要在今后的工作中认真对待并加以解决。
二、按照公司的战略定位，全面准确把握电力改革与发展的重大问题 今年是贯彻落实十六大精神的第一年，也是全面建设小康社会的第一年。国家电网公司改革发展面临新的形势，新的机遇，新的挑战。 今年，国家将继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，推动国民经济继续保持较快增长，为公司经营发展提供了较大的成长空间；深化国有企业和国有资产管理体制改革，为公司建立现代企业制度提供了良好的政策保证；走以信息化带动工业化的新型工业化道路，为公司可持续发展明确了方向；社会保障体系的继续完善，为公司深化内部改革创造了良好的社会条件；国家电力公司2002年取得的成绩，为国家电网公司发展打下了良好的基础。
2003年，部分电网电力供需形势将进一步趋于紧张，给保证电力供应带来较大难度；组建区域电网公司和实施网省公司层面主辅分离等深化改革工作，将给电网安全稳定运行和职工队伍稳定带来较大的压力；电网经营企业效益水平降低，负债水平上升，城农网改造还贷压力凸显，合理输配电价尚未到位，欠费规模居高不下，给公司经营带来不利影响。 把握机遇，趋利避害，是国家电网公司开好头、起好步，实现良好开局的关键。新公司要有新定位、新形象；工作要有新思路、新举措；队伍要有新作风、新面貌。我们要认清形势，找准定位，锐意创新，全面开创国家电网公司工作的新局面。 要正确认识国家电网公司在国民经济和电力工业发展以及电力市场建设中的战略定位。国家电网公司是关系国民经济命脉、关系国家能源安全、关系社会稳定，在国民经济发展中发挥重要作用的特大型国有企业；是电力行业中落实国家能源政策、联系发电企业和用户、发挥桥梁作用的电网经营企业；是建设和运营国家电力市场、实现全国范围资源优化配置的骨干企业。同时，还是为社会经济发展和人民生活提供普遍服务的公益性企业。国家电网公司要在政府的行政管理和规范下，依法接受国家电力监管委员会的监管。
要正确认识国家电网公司的性质。国家电网公司是国务院出资、依法设立并管理国家电网的国有独资企业集团；是经国务院同意进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点单位；是区域电网公司具有控股地位的出资者，负责组建区域电网有限责任公司或股份有限公司；是中国南方电网有限公司的出资者之一。依法享有出资者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利，并承担相应的责任和义务。国家电网公司将实行规范的公司制改组，建立完善的法人治理结构。 要正确认识国家电网公司的职责。国务院国发[2002]5号文件明确规定：国家电网公司负责各区域电网之间的电力交易和调度，处理区域电网公司日常生产中需要网间协调的问题；参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程，近期负责三峡输变电网络工程的建设管理；受国家有关部门委托，协助制定全国电网的发展规划。区域电网公司是关系区域经济发展和能源平衡的大型国有企业，是国家电网公司的全资或控股子公司，享有独立法人地位，承担资产保值增值责任；负责经营管理区域电网，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心。省级电网公司作为区域电网公司的分公司或子公司，承担开放市场、促进电力资源优化配置的责任，是省域经济发展赖以依托的重要企业，为地方经济发展和人民生活直接提供电力保障。 电网经营企业在国民经济中的作用举足轻重，地位不可替代，责任重于泰山。基于在国民经济中的定位，基于在电力工业中的定位，基于在电力市场中的定位，国家电网公司系统必须站在全局和长远发展的高度，全面、准确地把握关系电力改革与发展的重大问题，处理好眼前和长远、局部和全局的关系，努力做到决策科学，增强工作的主动性，避免片面性和盲目性，使各项工作符合党中央、国务院的要求，满足社会经济发展和人民群众生活水平不断提高对电力日益增长的需求。
（一）把握电力发展与国民经济发展、电网发展与电力发展的关系，积极加快电网建设 十六大明确提出了全面建设小康社会的目标。这一目标为电力工业提供了新的发展机遇，也提出新的挑战。根据市场预测和中长期规划，2005年，我国全社会用电量将达到20000 亿千瓦时左右，装机4.3亿千瓦左右；2010年，全社会用电量达到27000 亿千瓦时左右，装机6亿千瓦左右；2020年，全社会用电量达到42000亿千瓦时左右，装机9亿千瓦左右。电力增长速度必须与国民经济增长速度相适应。我们预计，2003～2010年全社会用电量年均增长速度为6.6～7.0％，2011～2020年年均增长速度为4.5～5.5％。 国家电网公司在电力工业持续、稳定、健康发展中，负有重要使命。面对持续增长的电力需求，我们要明确责任，不辱使命，多做工作，有为有位，努力作出应有的贡献。电网公司要充分把握好电力发展与国民经济发展的关系，切实做好市场预测分析工作，准确地预测电力市场需求，为政府、电力企业和用户及时提供市场信息，引导合理投资，加快电力发展。要以电网规划为重点，搞好电力规划，当好政府的参谋和助手，在电力工业发展中有所作为。要努力促进解决好四个问题：一是要以合理的电价机制为核心，建立和规范电力市场，促进建立稳定、透明的电力市场监管体制和法律框架，依法保障投资者的合法权益，保护电力投资者的积极性，有效吸引各方投资到电力工业中来。二是要以市场需求为导向，以国家批准的发展规划为基础，促进电力项目行政审批制度的改革，提高项目建设对市场需求的反应速度。三是在水电比重较大的电网中配套建设一定规模、符合环保要求、调峰性能优越的大型火电机组，水火互济。在这样的电网，不能单纯以火电机组利用小时数作为评估项目可行性的依据。四是在大力推进西电东送的同时，在东部负荷中心建设一定规模的大型电站，以解决受端电网的电源支撑和系统稳定问题。
电网是电力工业的基础设施，坚持适度超前建设是客观需要，符合电力发展的规律。要继续推进"西电东送、南北互供、全国联网"。近期以三峡电站为核心，向东、西、南、北四个方向辐射，形成以北、中、南三大送电通道为主体、南北网间多点互联、纵向通道联系较为紧密的全国互联电网格局。到2005年，西电东送电力规模达到2000万千瓦（含南方电网），区域电网间电力交换能力达到1500万千瓦；到2010年西电东送电力规模达到4000万千瓦，区域电网间电力交换能力达到3000万千瓦；到2020年随着金沙江干流等西南大型水电基地的开发及其输电通道的建设，西电东送规模将继续增加，根据规划将达到0.8～1.0亿千瓦，电网结构显著加强，最终形成坚强的全国互联电网。同时，要大力加快各区域电网和省电网的主网架建设，使之成为与电源布局相适应，满足用户用电需求，容载比例合理，结构坚强，运行灵活，安全稳定，适应竞争有序、规范开放市场体制和机制要求的现代化区域电网。
（二）把握市场经济普遍规律与电网发展特殊规律的关系，做到二者有机结合，积极推进电力市场体系建设 电网具有基础性、网络性和安全性等基本特征，电网发展有其特殊规律。电网是电力市场的基础和载体，电网不可分割。要发挥大电网在资源优化配置中的优越性和基础性作用，逐步形成以区域为基础的全国范围资源优化配置的大市场。十六大报告指出，"关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。"在建设国家级电力市场中，国家电网公司要发挥积极作用。坚持"安全第一、预防为主"的方针，高度重视电网的安全稳定运行。电网要统一规划，电源要合理布局，赋予电网统一调度的法律权威，防止电网事故发生和扩大。电网事故是国民经济的灾难，这在国际、国内电力工业发展史上都有沉痛的教训。市场经济是法制经济。电力市场化改革应当立法先行，先立法后实施。我们要坚持依法治网，积极向立法机关和有关主管部门提出法律修改建议和立法建议，并配合做好工作，争取创造一个良好的法制环境。
我们要按照电力发展的客观规律办事，努力做到市场经济普遍规律与电网发展特殊规律的紧密结合，通过深化电力体制改革，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。 在电力市场体系中，省级、区域和国家级电力市场要定位准确，责权明晰，结构合理，功能协调。省级电力市场是省域范围资源优化配置的基础性市场和直接面向广大用户的供电市场，要规范统一、健全机制、全面开放。供电市场要贯彻好"优质、方便、规范、真诚"的服务方针。区域电力市场是跨省区资源优化配置的载体，要打破省间壁垒，不断扩大交易规模。要建立竞争有序、开放规范的区域电力市场，省级市场应对区域市场开放，成为区域市场的组成部分。国家级电力市场是按照国家宏观调控的要求、实现大区间资源优化配置、保持国家控制力的重要手段，是实施西电东送、南北互供的重要载体，也是提高全国电网整体经济效益的基础。要把"安全、经济、质优、诚信"的服务理念，贯彻到省级电力市场、区域电力市场和国家电力市场的建设和运营中。 发电企业通过电网向大用户直供电是一种重要的市场形态，要创造条件，适时开展试点工作，取得经验后积极稳妥地推广。 国家电网公司系统各级电网经营企业要在有关法律和政策规范下，加快建立发电市场，并按照市场规则履行好自己的职责，为发电企业服务；努力开拓用电市场，增供扩销，满足市场需求。要加强农村电网建设，为开拓农电市场创造条件，同时强化农电市场的规范管理。 要规范电力设计、施工及设备供应市场，采取公开、公平、公正的招投标方式，避免利用电网企业的垄断地位谋取不当利益。
（三）把握国有资产管理体制改革与公司作为国有资产授权投资机构和控股公司试点单位的关系，建立规范的现代企业制度 关于改革国有资产管理体制问题，十六大报告明确要求，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制；坚持政企分开，实行所有权与经营权的分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产的保值增值。国家电网公司作为国有资产授权投资机构和控股公司的试点单位，这些原则对公司的功能定位、组织形态、管理模式和经营方式等将产生积极深刻的影响。 十六大报告强调，"推进垄断行业的改革，积极引入竞争机制。通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。""按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。"我们要根据这一要求，加快公司系统现代企业制度建设。依法界定好国家电网公司、区域电网公司和省电网公司的管理界面，确保公司各层次管理界面清晰、关系协调、运作高效。国家电网公司要在六个方面狠下功夫：①在履行出资人地位上下功夫，依法行使股东权利；②在建立资本纽带上下功夫，做好公司资产重组中的资产界定和股权设置；③在健全决策机制上下功夫，正确处理好增强国家电网公司控制力与保障子公司法人财产权的关系；④在管好经营者上下功夫，形成既有激励、又有约束的领导干部管理体制；⑤在建立自我约束机制上下功夫，从强化内控入手，建立健全内部审计新体制、新机制；⑥在电网规划和安全运营上下功夫，认真履行好国家电网公司在全国电网规划中的责任，履行好安全运营管理方面的责任。
（四）把握好改革、发展和稳定的关系，积极稳妥地推进公司系统的改革工作 这次电力体制改革既是历次改革的深化，又是适应社会主义市场经济体制的体制创新，也是一次资产结构和管理方式的重大变革。改革主要包括三个方面的内容：一是重组原国家电力公司的资产，构建电力市场的竞争主体；二是设立国家电力监管委员会，实行政企分开，对电力市场实施有效监管；三是建设以电价形成机制为重点的电力法律法规体系。因此，国家电网公司以及其它新组建（改组）公司的成立，既是改革的重要阶段性成果，又是改革新的起点。改革是一个循序渐进的过程，是干部职工思想观念转变的过程，是新体制、新机制形成的过程，是政策法规不断完善的过程。今后的改革任重道远，改革要进一步解放生产力，促进电力工业的发展，使电力企业更具活力，更富创新能力。 深化电力体制改革是历史的必然，正确处理好改革、发展和稳定的关系极为重要。要在确保安全和稳定的前提下推进改革和发展，实现职工的安居乐业和企业的稳步发展。要有效防范并及时化解改革中的各种风险。今年改革的难点在于主辅分离，这是一项关系广大职工切身利益的深刻改革。要把握好改革的力度、速度以及职工群众的承受能力。在推进改革的过程中，既要坚定目标，又要有条不紊。同时要教育广大干部职工提高对改革的承受能力，帮助他们解决改革过程中的认识问题和实际困难。要用好920万千瓦发电资产的政策。要从资产关系入手，而不是从行政关系入手，理顺电网企业与"三产"、多经企业的关系。认真学习贯彻国家经贸委等八部委联合下发的《国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[2002]859号），贯彻落实好全国再就业工作会议精神，以高度的政治责任感和求真务实的态度，积极稳妥地推进公司系统的体制改革工作。
（五）把握工业化和信息化的关系，加快公司信息化建设 十六大把"坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化"，作为走新型工业化道路的核心内容。推进国民经济和社会信息化，是党中央在对当今世界经济、科技和社会发展变化趋势科学判断的基础上，面向新世纪作出的重大战略决策。 国家电网公司承担着依法调度管理电网，实现跨大区资源优化配置的重任，同时又是一个以资本为纽带、多级法人组成的企业集团，加快信息化建设，意义重大。要适应时代进步和科技发展的新形势，从公司系统现代化建设全局和战略高度出发，大力推进企业管理信息化。要加快以计算机技术、通讯技术、网络技术为标志的信息技术的应用。依靠信息化，实现管理创新，改进管理方式和工作方法，提升决策能力、管理能力、应急处理能力、优质服务能力、发展能力。加强对公司系统财务和重大经营决策的监控，确保公司经营发展目标的实现。要加强计算机网络建设和改造，为规划决策、财务控制、"三公"调度、市场监管、竞价上网提供技术支撑。信息化建设要有前瞻性。要充分借鉴国内外成功的经验和技术，应用现代企业管理理念和运作模式，实现与企业业务流程重组和创新的有机结合。高度重视建立健全信息安全保障体系和防范机制。
（六）把握人才培养与公司发展的关系，坚持以人为本，建设高素质的干部职工队伍 人才是科技进步和经济发展中最重要的资源。实现公司的发展目标，人才是关键。面对新形势、新任务、新挑战，公司对人才的需求比以往更为迫切。造就一支高素质的人才队伍，培养、吸引和用好人才，已经成为事关公司生存发展的重大战略问题。我们必须坚持以人为本，高度重视人力资源开发，树立与时代发展相适应的人才观念，建立和完善吸引人才、留住人才和有利于人才脱颖而出的制度，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好氛围，把优秀人才聚集到公司系统中来。用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。努力建设高层次的电力企业家队伍、高素质的经营管理者队伍、高水平的科技队伍和高技能的员工队伍，为公司改革发展提供智力支持和组织保证。 三、国家电网公司2003年工作重点 2003年是国家电网公司正式运作的第一年。公司开好头、起好步至关重要。公司工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践"三个代表"重要思想，全面贯彻党的十六大精神，认真落实中央经济工作会议的各项部署，以发展为第一要务，以优质服务为宗旨，以安全稳定为基础，以经济效益为中心，以改革开放和科技进步为动力，确保完成经营目标，实现国有资产保值增值，与时俱进，开拓创新，促进我国电力工业发展，为全面建设小康社会作出新的贡献。 2003年，中央提出经济增长的预期目标是7%左右；全社会固定资产投资增长12%左右。根据预测，2003年底，我国电力工业发电装机容量将达到3.7亿千瓦，同比增长4.8%；全国发电量将达到18000亿千瓦时，同比增长8.8%；全社会用电量将达到17800亿千瓦时，同比增长8.8%。据此，公司研究确定了2003年的各项工作目标和重点工作。
（一）工作目标 电力生产：售电量10500亿千瓦时，同比增长8.3%；公司管理机组（保留及待出售机组）发电量1205亿千瓦时；购电量10680亿千瓦时；跨区互供电量300亿千瓦时。 电力建设:电网投产330千伏及以上线路5104公里，变电容量1859万千伏安；电网开工330千伏及以上线路7269公里，变电容量3788万千伏安；电源新开工544 万千瓦，其中，抽水蓄能电站开工440万千瓦；固定资产投资513亿元（未含县城电网改造），其中，电网投资442亿元，电源投资36 亿元。 经营管理：利润总额32.1亿元；主营业务收入4128亿元；资产总额8906亿元；应收电热费余额243亿元；资产负债率62%；线损率6.9%；供电煤耗360克/千瓦时；电网频率合格率99.90%，综合电压合格率97%；科技投入总额25.8亿元，完成重大科技项目12项。 安全生产：不发生特别重大事故；不发生人员责任的重大电网事故和设备事故；人身事故死亡人数同比下降10%。 劳动效率：职工总数72.5万人，工业企业劳动生产率34.3万元/人?年。
（二）重点工作
1. 确保电网安全稳定运行 公司系统要坚持"安全第一、预防为主"的方针，克服松懈麻痹思想，以高度的政治责任感和严谨科学的工作态度，加强管理，严明纪律，杜绝重大事故的发生。要重申和特别强调落实好各级安全生产第一责任人的责任，强化安全生产责任制的考核。在体制改革过渡期间，要重点做好安全管理的衔接工作，确保责任主体及时到位。健全、完善安全生产组织体系和规章制度。公司系统要继续执行原来行之有效的各项制度和规程。依法加强电网统一调度，严肃调度纪律，强化枢纽变电站和输电线路的安全管理，确保电网安全稳定运行，确保重要城市、重要用户、重大政治活动的可靠供电。同时，继续做好国家电网公司保留和代管电厂的安全管理工作。 今年部分省区将会出现电力供应紧张的局面，年初面临枯水和电煤紧张的考验，夏季将面临大负荷的冲击，安全生产形势严峻。我们要积极争取政府有关部门的支持与配合，加强负荷预测，精心调度，充分发挥大电网的调剂作用，实施需求侧管理，在保证电网安全的前提下，千方百计保证电力可靠供应，以满足社会经济发展和人民生活对电力的需求。
2. 积极稳妥地推进电力体制改革 公司今年改革的主要任务是：抓紧组建区域电网公司。由华北电力集团公司和东北、华东、华中、西北公司党组负责，研究起草区域电网公司组建方案和章程。组建区域电网公司要认真贯彻国务院5号文件精神，坚持规范改制的原则、维护出资人权益的原则、兼顾各方利益的原则，成熟一个，组建一个。区域电网公司成立之前，各分公司授权经营方式不变。积极稳妥地开展网省公司层面主辅分离工作。坚持先上后下、先易后难，从实际出发，有计划、有步骤，逐步开展主辅分离改革工作。要同步研究制定划转辅业单位的920万千瓦发电资产权益容量的划分建议方案。积极推进其它各项改革。研究成立电力调度交易中心，逐步建立和完善电力市场技术支持系统；参与电价改革，实现从厂网分开到竞价上网过渡期内电价的平稳过渡；配合做好有关电力法律法规的修订工作；配合开展区域电力市场竞价上网的试点工作，参与电力市场运营规则的制定；研究大用户直购电的试点办法，根据实际需要和国家主管部门的安排，适时开展试点工作；继续推进农电管理体制改革。继续做好国家电力公司系统资产重组后的遗留工作。各单位要进一步加强对改革工作的组织领导，认真贯彻"总体设计、分步实施、积极稳妥、配套推进"的原则，统一步调，统一行动，确保改革顺利进行。
3. 加快制定公司发展战略和发展规划 坚持以战略指导发展，加快制定公司发展战略。积极探索新体制下电力发展规划工作的新思路、新方法。国家电网公司作为国家电网投资和经营的主体，要在电网规划上下功夫，超前规划，适时建设，尽快形成电网与电源、输电与配电、一次系统与二次系统协调发展的安全、经济和坚强的网架结构。 我国经济和电力需求持续快速增长，从"九五"末期全国电力供应略有剩余变为部分电网供应紧张、高峰时段局部拉闸限电。要结合"十五"计划执行情况和电力供需形势的变化，开展"十五"计划的滚动调整和"十一五"规划研究工作，做好全国联网、西电东送输电通道、区域电网和省电网主网架规划以及电网调峰规划的研究工作。开展全面建设小康社会的电力发展规划研究，特别要重视配电网规划。要提高电力市场分析预测水平。电力供需形势分析和行业规划研究成果，要定期向政府报告。
4. 加快重点项目建设 积极推进"西电东送，南北互供，全国联网"。今年要实现华中－华北联网工程投产；完成西北与华中直流背靠背联网工程换流站土建工程。完成一批区域和省级电网的输变电工程，解决供电紧张地区电网"卡脖子"和迎峰度夏问题。开工建设东北－华北加强联网工程、山东－华北联网工程。完成华中－华北加强联网的可研工作，开展西北－华北联网的可研工作，启动华北－华东联网的前期研究工作。西电东送工程重点落实北通道的建设项目，尤其是西北电力外送以及750千伏输变电示范工程的相关工作。全面完成第二批农网建设与改造任务，启动县城电网改造工程。
今年三峡电站首批机组将投产发电，为保证三峡电力送得出、落得下、用得上，要抓紧抓好三峡输变电工程的建设。要确保按时完成三常直流的双极投产，确保三广直流在年底前完成单极站系统调试，加快三万二回、鄂赣二回等输变电工程的建设，确保首批投产机组发电的安全可靠送出。各有关网省公司要按期完成涉及三峡电力消纳的配套输变电工程。 要抓好电网调峰这个关键环节，重视和加强调峰调频电源的建设，确保电网安全经济运行。做好金河水电站和桐柏、泰安、琅琊山、白山等抽水蓄能电站的续建工作。西龙池、张河湾、宜兴等调峰水电站要尽快开工。各有关单位要按原批准的建设方案，安排好建设项目投资，保证抽水蓄能电站项目建设的顺利进行。
5. 进一步提高跨区送电水平 我国地域辽阔，各地区资源分布、电源结构、水文特征、负荷特性、电价承受能力、经济发展速度等相差较大，各电网存在很大的互补性，跨区送电大有可为。在新形势下，要加快跨区输变电工程建设，加强统一调度，进一步扩大跨区电力交易。 要规范跨区电网管理体制，理顺管理关系，制定跨区输电管理办法，建立跨区电力电量交易机制。要加强跨区联络线送电计划考核，同时制定公开、规范的现货交易办法，认真组织电力存量资源的交易，发挥现有发输电设备的能力。各网省公司要树立大局意识、市场意识、效益意识，打破市场壁垒，积极推动跨区送电。重点做好川电东送、阳城送江苏、东北送华北，福建与华东、华东与华中、华中与川渝的电力交易工作。按照《国务院关于三峡水电站电能消纳方案的批复》精神，以三峡电站投产发电为契机，做好葛沪直流和三常直流的跨区送电工作，消纳三峡电力电量，努力增加互供电量。
6. 切实加强经营管理 今年公司系统经营形势严峻。要以提高经济效益为中心，全面加强企业经营管理，防范经营风险，不断改善财务状况。继续执行资产经营责任制考核。积极开拓电力市场，增收节支，开源节流。继续疏导电价矛盾，拓展盈利空间。努力控制上网电价攀升的势头。大力降低工程造价，压缩非生产性开支，坚决停止非生产性的固定资产投资，严格控制成本费用支出。亏损企业要大力控制投融资规模，减少财务费用，扭亏增盈。积极探索提高资金集中管理的有效方式，对过度分散的资产进行整合，形成规模优势，发挥规模效益。要因地因网制宜，积极研究和探索增强供电企业内在动力和活力的经营模式。加强银企合作，优化资本性收支结构，切实控制负债水平。多渠道筹措资金，弥补电网建设资本金的缺口。加快构建国家电网公司财务管理新体制。主动接受监事会的监督。 2003年审计署将对公司进行全面审计。各单位要积极配合，做好"迎审"工作。要主动开展自查自纠，对查出的问题认真整改，加强公司内部控制，堵塞管理漏洞，防止国有资产流失。坚持依法治企，加快建章立制，加强合同管理，以法律预防为主，加大法制教育力度，重点预防职务犯罪和单位犯罪。
7. 进一步推进技术进步 要以科技进步为动力，走新型工业化道路。加快建立符合电网生产、建设和发展需求的技术创新体系。进一步推进科技型企业建立现代企业制度，建立有利于调动科研人员积极性的激励机制。 着力研究电网参数建模、电网分析计算技术、稳定控制策略及其它联网关键技术，增加输电线路输送能力，提高系统稳定运行水平。制定华北－华中联网系统稳定控制技术措施。加强引进技术的国产化和科技成果的转化。完成高电压等级铁塔试验站、电力系统仿真中心直流实验能力扩展、电力光纤实验室等基础设施的建设。 大力推进信息化建设。制定公司信息化规划，以规划为指导，建立规范、统一的企业管理信息系统网络。采取有效措施，加强网络与信息安全管理。加强对市场结构、市场规则、辅助服务、电价机制等电力市场软科学课题的研究，为电力市场的建立提供决策支持。同时加快建设电力市场技术支持系统。
8. 加强人力资源开发利用 按照建立学习型企业的要求，研究制定国家电网公司人力资源开发战略和规划，探索建立精干高效的组织管理体系。实施人才工程，加大人力资源开发工作力度。深化劳动人事和工资分配制度改革，建立引进和稳定人才的有效激励机制。深化企业内部用工制度的改革，实行择优竞争上岗，推行人事代理制度。建立完善企业补充保险制度，规范企业年金管理，保障职工切身利益。建立适应不同层次和专业岗位需要、具备综合功能的网络化教育培训体系。 要正确处理公司主营业务和发展多种经营的关系。加强对多种经营企业的规范管理，充分利用国家有关法规政策，依法经营。继续推进减人增效，做好分流安置富余人员的工作，大力促进下岗职工再就业，保持多种经营企业的健康发展。
9. 不断提升电力优质服务水平 优质服务是公司承担的社会职责，也是树立公司良好形象、提高竞争力的重要手段。要继续坚持"优质、方便、规范、真诚"的方针，进一步强化服务意识，继续履行好优质服务的各项承诺。要切实做好用电客户的服务，并把发电公司作为新的客户纳入优质服务范畴。认真开展纠风工作，进一步加强行风建设。认真处理并及时反馈客户投诉举报的问题。市、县供电公司要全面开通95598供电服务电话系统，完善优质服务常态机制，实现服务标准化、规范化、现代化。 认真贯彻中央农村工作会议精神，将农电优质服务工作放在突出位置。充分发挥农网改造形成的生产能力，提升服务水平。继续做好"两改一同价"工作，切实减轻农民负担。
10. 加大国际合作和对外开放力度 围绕公司改革与发展的中心任务，结合我国加入世界贸易组织的新形势，积极实施对外开放战略。开展形式多样的国际交流与合作，引进国外先进技术，学习借鉴国外先进的管理经验。根据国家政策，有计划、有步骤地开展境外投资，扩大资本、劳务、技术和产品输出。支持有条件的企业加大对外投资力度，培育新的经济增长点，不断壮大公司实力，提高国际竞争力。
四、加强党的建设和精神文明建设 完成公司全年的工作任务，必须以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，始终坚持"两手抓、两手都要硬"的方针，大力加强党的建设和精神文明建设。
（一）继续深入学习贯彻十六大精神 深入学习贯彻十六大精神，是今年党建工作的重中之重。要切实抓好各级党组（党委）中心组的学习，组织好干部职工的学习。坚持学以致用，用"三个代表"重要思想统领各项工作。领导干部要努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。引导广大干部职工切实转变观念，从那些不适应公司发展的思维模式中解放出来，树立市场意识、竞争意识和服务意识，不断形成新思路，提出新举措，实现新突破，把创新贯穿到公司的各项工作中。
（二）加强领导班子和干部队伍建设 公司刚刚成立，加强领导班子和干部队伍建设，是一项既关系当前、又关系长远的重要任务。坚持干部"四化"方针和德才兼备的原则，按照《党政领导干部选拔任用条例》要求，切实加强各级领导班子的组织建设。结合公司实际，选拔任用干部要把握好五个方面：一是政治性强，就是思想和行动要与党中央保持高度一致，讲政治、讲大局、讲团结、讲合作，结合实际执行好公司党组的决策；二是品行端正，就是道德品质好，为人正派，办事公道，言行一致；三是工作有能力，就是要有胜任领导工作所具备的业务知识和能力，包括决策能力、协调能力和民主作风等，有基层一线和群众工作经验；四是清正廉洁，就是能管好自己，管好亲属、子女和身边的工作人员；五是群众公认，就是群众威信高。要深化干部人事制度改革，建立新型干部管理体制，扩大干部工作中的民主，加强对干部选拔任用工作的监督。 认真贯彻和执行民主集中制，加强领导班子团结。按照"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则，建立和完善各单位党组（党委）的议事规则和决策机制。"一把手"要摆正位置，履行职责，带头发扬民主，主动把自己置于党组织和群众的监督之下。班子成员之间要坦诚相待，加强沟通，相互支持。坚持和完善领导干部双重民主生活会制度。加强对领导干部的严格管理和严格监督，促进领导班子和领导干部正确行使权力。 公司党组作出了《关于加强学习、改进作风的决定》，这既是对党组的要求，也是对公司系统的要求。要坚持解放思想、实事求是的思想作风，转变观念，大力倡导勤奋学习的风气，树立终身学习的观念。做到专和广相结合，求知和修身相结合。大兴调查研究之风，坚持深入基层、深入实际，开展调查研究，保证科学决策。坚持群众路线，发扬民主作风，推进民主决策，加强民主管理。牢记"两个务必"，坚持和发扬电力系统多年来形成的优良传统，坚持求真务实的工作作风，重实际，办实事，讲实话，求实效。
（三）大力加强党风廉政建设 认真贯彻落实即将召开的中纪委二次全会精神，认真执行"三严一表率"方针，把加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争放在突出位置。严格落实党风廉政建设责任制。从公司系统反腐败斗争的实际出发，有针对性地开展警示教育。进一步抓好《关于中央企业领导人员廉洁自律若干规定的实施办法（试行）》的贯彻落实。坚持从源头上预防和治理腐败。加大对重大经济案件的查处力度，决不手软。各单位纪检监察部门要积极协助党组（党委）开展工作，在电力体制改革过程中，纪检监察工作不能断，机构不能散，力度不能减。
（四）加强思想政治工作，确保队伍稳定 认真开展形势任务教育，把广大干部职工的思想统一到党的路线方针政策上来，把智慧和力量凝聚到完成全年工作任务上来。切实做好改革中的思想政治工作，引导干部职工正确认识改革形势，积极支持和参与电力改革。 深化精神文明创建活动，研究和探索在新体制下开展双文明单位和文明行业创建活动的新方法。大力加强企业文化建设，制定国家电网公司企业文化建设规划，形成与公司发展战略相适应的经营理念，培育企业精神，增强凝聚力和向心力，增强社会对公司的认同度和信任度。 今年公司改革开始向基层深入，做好稳定工作尤为重要。要进一步健全维护企业稳定工作责任制。各单位党政主要负责人是稳定工作的第一责任人，要切实负起责任，保一方平安。对深化改革过程中职工普遍关心的热点、难点和涉及职工切身利益的问题，要进行分析和跟踪，释疑解惑，理顺情绪，化解矛盾。继续做好老干部工作，落实好各项政策。要关心职工生活，做好下岗职工、困难企业职工的思想工作，帮助他们解决实际困难。继续深入开展同 "法轮功" 邪教组织的斗争，确保公司系统稳定，维护社会稳定。 同志们，我国电力工业正处在改革发展的关键时期，国家电网公司担负着重要的历史使命。我们要勇敢地挑起重担，共同履行神圣的职责。公司党组将坚定地与党中央保持高度一致，以对党中央、国务院高度负责，对电力事业高度负责，对广大干部职工高度负责的精神，尽职尽责，率先垂范，团结奋斗，扎实工作，为国家电网公司的兴旺发达，贡献我们全部的智慧和力量。公司党组将依靠群众，关心群众，联系群众，永远做同志们的知心朋友。公司党组殷切希望全体干部职工继续发扬电力系统"艰苦奋斗、科学严谨、求真务实、优质服务、勤俭办企业"的优良传统，弘扬主人翁精神，爱企如家，爱岗敬业，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，同心同德，齐心协力，共树公司新形象，共谋公司新发展，共享幸福新生活。
同志们，国家电网公司的事业将在我们的手中翻开崭新的一页。在为创造新的辉煌启程扬帆之际，我们必须站在时代的前列，审时度势，确立符合时代特征、具有强烈感召力和凝聚力、体现新的经营理念和先进企业文化的战略目标，努力建设控股型、经营型、集团化、现代化的国家电网公司。宏伟的蓝图等待我们去描绘，美好的明天等待我们去创造。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，为国民经济发展和人民生活水平提高，为全面建设小康社会而努力奋斗！ "方针和德才兼备的原则，按照《党政领导干部选拔任用条例》要求，切实加强各级领导班子的组织建设。结合公司实际，选拔任用干部要把握好五个方面：一是政治性强，就是思想和行动要与党中央保持高度一致，讲政治、讲大局、讲团结、讲合作，结合实际执行好公司党组的决策；二是品行端正，就是道德品质好，为人正派，办事公道，言行一致；三是工作有能力，就是要有胜任领导工作所具备的业务知识和能力，包括决策能力、协调能力和民主作风等，有基层一线和群众工作经验；四是清正廉洁，就是能管好自己，管好亲属、子女和身边的工作人员；五是群众公认，就是群众威信高。要深化干部人事制度改革，建立新型干部管理体制，扩大干部工作中的民主，加强对干部选拔任用工作的监督。 认真贯彻和执行民主集中制，加强领导班子团结。按照"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则，建立和完善各单位党组（党委）的议事规则和决策机制。"一把手"要摆正位置，履行职责，带头发扬民主，主动把自己置于党组织和群众的监督之下。班子成员之间要坦诚相待，加强沟通，相互支持。坚持和完善领导干部双重民主生活会制度。加强对领导干部的严格管理和严格监督，促进领导班子和领导干部正确行使权力。 公司党组作出了《关于加强学习、改进作风的决定》，这既是对党组的要求，也是对公司系统的要求。要坚持解放思想、实事求是的思想作风，转变观念，大力倡导勤奋学习的风气，树立终身学习的观念。做到专和广相结合，求知和修身相结合。大兴调查研究之风，坚持深入基层、深入实际，开展调查研究，保证科学决策。坚持群众路线，发扬民主作风，推进民主决策，加强民主管理。牢记"两个务必"，坚持和发扬电力系统多年来形成的优良传统，坚持求真务实的工作作风，重实际，办实事，讲实话，求实效。
