编者按：5G是近年来世界主要国家和经济组织抢占的热门科技阵地。为了确保英国在5G领域的世界领先地位，伦敦大学国王学院（King's College London，KCL）（以下简称“国王学院”）自然与数学科学系发布《政府应该如何推动5G创新》（How government can drive 5G innovation）报告，该报告认为政府必须重视并加大投入进行5G技术的开发和部署，并提出了四项战略政策建议，本报告对其主要内容进行了摘编。

一、有效利用公共道路设施开展5G网络部署

国王学院在5G方面的工作，证实了公共道路设施是最为关键的基础设施，在城市部署中尤其如此（国王学院与伦敦市的合作可以印证），并且在更广阔的范围也具有深远的意义。5G需要多种完全不同的基础设施，根据连接和用例要求，需要大量增加基站、LoS通信以及大面积区域覆盖设备，特别是光纤及电缆等道路部署。国王学院近期部署安装的3个基站，耗费了7个月的时间进行磋商、计划和讨论。英国全国有超过500万个路灯，以及数千个适合网络设备选址的建筑，这些道路设施可使5G得以最大规模的覆盖，其为网络部署的关键战略资产。目前，5G的开发和实施工程正由一批组织牵头有序地进行，但缺乏更多的合作伙伴，也没有扩大试点或者把握更大规模部署的机会。有鉴于此，国王学院提出如下建议：

1. 为全国的公共道路设施建立一个政策框架

目前，运营商和其他5G利益相关者必须与地方政府、民众以及私人土地所有者等人群进行交涉协商，利用那些道路设施。政府应尽可能使运营商以经济可行的方式去部署5G基础设施。公共道路设施的管理方式与当今全国范围无线电频谱的提供方式类似：它必须是一个国家层面的政策框架，为所有利益相关者提供一个清晰的办法。

2. 公共道路设施政策应为基础设施与项目管理局（IPA）所“拥有”

IPA应认清5G的价值以及联合实施基础设施战略的重要性。赋予IPA公共道路设施的相关政策所有权，可以防止其在5G部署时出现持久且混乱的讨论，确保地方政府和其他公共道路设施所有者得到相应的补偿。公共道路设施可被充分利用，运营商也能够大范围（全国范围）地推广5G。政府已采取了很好的措施，组建了“清障任务队”（the Barrier Busting Task Force）和“地方连通组”（the Local Connectivity Group），这两个部门旨在通过近期发布的《未来电信基础设施评估》（Future Telecoms Infrastructure Review）来收集证据，清除公共部门在基础设施部署过程中的障碍，使工程顺利进行。

二、优先支持公共及私人数字基础设施的有效使用

英国从数字基础设施里一直获益匪浅，其中包括电话公司、互联网服务商、私人基础设施公司和公共机构（铁路网公司、地方政府和国民保健署）提供的连接。光纤尤为如此，它是5G接入、回传和核心连接的基础。以铁路网公司为例，其在英国管理着16000千米的光纤。然而，主要的网络开发和推广并不是合作进行的，而是由个别组织带领的，这对5G在全国范围内发挥效应没有益处。所以，应该根据需求去共享光纤和其他设施。5G的变革潜力要通过更广阔的平台来实现，即超越简单的资产所有和即时成本，关注更广泛的网络及其社会和经济的价值。

简言之，英国现有的光纤网络能最大限度地推动5G的部署。但是，该网络并未以最大的经济和运营效益去运行。如何可持续且高效地推动5G，需要一种新的基础设施共享策略。为了实现这一目标，国王学院提出如下建议：

1. 优先支持光纤共享并在必要时进行监管

政府应鼓励公共机构（包括铁路网公司和伦敦交通局）、私营运营商（如英国电信、Sky广播公司和维珍传媒公司）以及政府机构（特别是珍妮特网络）之间进行光纤共享。这可能需要对现有的光纤资产进行盘点，制定一项有利于国家的光纤供应授权策略，实现超安全和多租户，并支持长远改进。要建立和推动5G在全国的部署，就需要政策的制定和实施双管齐下。

2. 光纤的部署应成为所有公共和私人建筑工程的核心

住房、公路建设和维护以及大范围的公共与私人工程在内的建筑工程遍布英国各处。光纤的联合部署应是所有建筑项目中最优先的事项，因此需要高效地构建面向未来的网络。

三、确保频谱监管的发展创新

由于频谱在5G连接中具有至关重要的作用，所以相关政策亟需进一步细化。政府应将频谱拍卖给最大运营商向培育创新文化转变。

政府应充分考虑分阶段或分租方式出售频谱，并从长远角度将其视作一种资产，这对有效推广5G技术至关重要。因而需要配套的法律及政策体系作保障，允许各类企业（如制造商、购物中心、文化机构以及广大私营企业等）为其客户创建企业内部网络（与传统运营商合作），这些网络将在运营商的商业利益之外实现快速覆盖和容量供给。

国王学院已经拥有一系列频谱测试许可证，也具备了在英国率先尝试5G的研发、测试及部署能力，这些尝试引发了运营商极大的兴趣和关注。多数运营商无法投入大量资源来探索未知技术，在国王学院的帮助下，运营商、销售商及广大相关利益群体利润倍增；与此同时，国王学院的产品深化了行业对5G复杂性的理解，并加速了对5G业务案例和使用案例的探索发展。

5G领域还存在一个棘手的问题，运营商对5G的商业模式仍模糊不清。他们关注更多的主要是为户外区域进行5G覆盖，却在提供更广泛的连接服务方面止步不前。因此，为保证5G覆盖不会像4G那样延迟，5G频谱应以“众源”（crowdsourced）形式来推进。政府应该为各类机构探索5G潜力提供机会并发挥职能作用，这种更为广泛的频谱方式同时会降低运营商未来的相关投资风险。由此，国王学院建议：

建立频谱管理框架

该措施允许新用户和服务提供商（如基础设施服务批发商）访问频谱。此方案包括在既定地点和时间范围内的租赁和转租，基于先到先得的轻型许可或“动态频谱接入”，即允许见缝插针式地访问频谱，但许可主体始终拥有商定的优先权。使用该5G频谱的组织不会成为移动或虚拟网络运营商，相反，它们将有机会探索和展示重要的网络部署，但由于投资和回报的不确定性，运营商通常不会优先支持。该政策框架必须基于强大的经济和法律基础，保护运营商业务及企业创造力，同时保护消费者的权益。

四、建立5G技能培养的国家策略

5G在技术开发、部署及使用等方面均属于前所未有的变革。然而，目前仍然缺乏利用5G优势的技术。此外，5G可能会在技术成熟之前商品化。其它新技术（如人工智能、大数据和物联网等）的发展也突显了这个问题。人们已经付出了巨大的努力，以使技术能“赶上”相关行业的需求。建立强大且可持续的5G技术基础，对于发展和推动整个5G生态系统的创新至关重要。当5G完全投入使用时情况更为如此，但现在应率先发展相关技术和知识。技术应该被制度化，专业技能应得到培育，而不应单纯地依靠购买或进口。5G只有在其作用、特性和复杂性等情况被全英国认清时，才会成功。

近年来，英国作为软件开发的领导者已在全球享有盛誉，这是一项重要的资本，因为绝大多数的5G开发都要以软件为主导。同样，英国在认定新兴技术的功效和需求方面也走在世界前列，其在人工智能领域的全球领先地位就证明了这一点。因此，国王学院建议：

1. 5G软件技术应成为大学计算机科学与工程的核心课程

5G的开发和部署需要广泛的新技术以及探索当前与未来网络的创新方式。因此，大学和高等教育机构应认清所需的技能（无论是网络安全、架构设计还是更广泛的技术开发），并构建面向未来的课程，培养下一代5G人才。

2. 推出国家5G创新与加速平台

在国王学院及其合作大学一起成功研发的5G Hub的基础上，构建一个更长期的平台，以确保和优先支持5G所需的技术和业务。该平台可以由大学或类似机构托管，也可以是一种虚拟实体。但是，它必须是长期的，并且应该与企业、政府和学界保持紧密的联系。

五、结语

英国现在拥有一个得天独厚的机遇。通过政府的领导以及对5G测试平台与试验等相关计划的投资，全国逐步建立起了5G的初级基础。然而，要想向全国提供5G及其转型优势服务，则需要从技术到基础设施的供给，需要全方位整体性的技术提升。

文章来源

https://www.kcl.ac.uk/policy-institute/research-analysis/how-government-can-drive-5g-innovation

编译：王坚 王达

中国科协创新战略研究院《创新研究报告》编辑部成员：张丽琴 王国强 刘 薇 王 达 曹学伟