近日，工信部等十四部门联合发布《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》（以下简称《意见》），提出到2027年，应急通信步入高质量发展快车道，空天地海一体关键技术创新突破，极端条件适用装备有效供给，应急通信特色服务持续拓展。应急通信供需对接清晰顺畅，部门间衔接协同更加高效，电信企业应急管理改革加快推进。灾害易发地区通信网络覆盖水平显著提升，通信网络抗毁韧性切实增强，公网专网协同格局基本形成。指挥预警智能高效，队伍力量体系健全有力，跨区域保障能力显著提升，基层保底通信能力基本建立，极端场景保障能力大幅跃升。

《意见》围绕推动应急通信创新突破、加快应急通信机制改革、夯实应急通信网络基础、强化极端场景保障能力四方面提出了十五条具体要求。

在推动应急通信创新突破方面，《意见》要求，要推进应急通信技术突破应用，研发推广新型应急通信装备，构建应急通信创新发展平台，推动应急通信产业生态繁荣。

《意见》强调，要聚焦信息通信新技术，通过国家、部省科技重大专项和重点研发计划支持应急通信关键技术攻关突破。推动跨运营商应急漫游、无人机空中通信、室内定位导航、地下空间信号增强等适用于极端场景的重点技术研发，加快推进人工智能、通信大数据等新一代信息通信技术以及安全技术应用，满足应急通信能力现代化升级演进需要。

在加快应急通信机制改革方面，《意见》要求，要构建应急通信供需对接机制，健全应急通信协同保障机制，完善资源统筹信息共享机制，推进电信企业管理制度改革。

《意见》强调，要完善应急通信供需对接机制，建立健全各突发事件应急处置部门和通信管理部门常态化沟通联络渠道。应急处置时，各相关部门向通信管理部门提出应急通信需求，通信管理部门组织通信行业及时响应、有效保障。电信企业要建立应急通信指挥机制，设立应急通信专门机构，统筹建设发展、运行维护、政企服务等部门资源力量做好应急通信工作。

在夯实应急通信网络基础方面，《意见》要求，要增强重点地区通信网络覆盖，提高通信网络抗毁韧性水平，建设专网通信支撑服务能力。

《意见》强调，要持续加强全国通信网络建设，统筹利用公众通信网、专用通信网、卫星通信网，重点提升灾害多发易发地区、重点国有林区、边境地区、重要国省干线等的网络覆盖水平。推动卫星网与地面网的融合协同和统一调度，提升通信网络整体应急服务能力。加强重要通信设施安全防护，强化通信网络架构保护、重要节点和数据的容灾备份，加快在易灾乡镇建设超级基站，全面增强通信网络抗毁韧性。构建符合应急实战需求、与公网互通的专用通信网，形成公专协同的应急通信网络能力体系。

在强化极端场景保障能力方面，《意见》要求，要增强应急通信指挥预警能力，提高应急通信区域保障能力，提升通信保障队伍实战能力，加强基层保底应急通信能力。

《意见》强调，要升级国家通信网应急指挥调度系统，加强铁塔、通信、电力数据共享，强化数据分析、监测预警、决策研判、资源调度能力。完善电信企业指挥调度系统，支撑应急通信政企协同指挥调度。完善应急通信保障队伍体系，面向多灾种和重点能力组建国家级专业队伍。基层应急处置部门和基层应急救援队伍要强化天通卫星电话等通信装备配备，确保紧急情况指挥通信畅通。